日前，國土資源部、國家發展改革委聯合印發《京津冀協同發展土地利用總體規劃（2015～2020年）》（以下簡稱《規劃》），作為當前和今后一個時期京津冀協同發展土地利用的行動綱領。據有關專家介紹，《規劃》是國家京津冀協同發展戰略的重要組成部分，也是《京津冀協同發展規劃綱要》的重要專項規劃之一。

《規劃》強調，牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，根據京津冀協同發展總體要求和“十三五”經濟社會發展目標任務，統籌考慮土地利用現狀特征、存在問題、未來需求和發展條件，遵循以資源環境承載能力為基礎、以生態保護為前提、以協同配置為綱領、以耕地保護為重點、以節約集約為主線的原則，合理安排規劃期內土地利用目標和任務，優化生態建設、耕地保護與城鎮發展空間格局，積極推動北京非首都功能疏解，重點保障區域交通一體化、生態環境保護和產業升級轉移3個重點領域率先突破的用地需求。

《規劃》明確，在嚴格保護優質耕地和生態環境的前提下，以空間格局優化統領京津冀協同發展各項土地利用任務。《規劃》劃定了減量優化區、存量挖潛區、增量控制區和適度發展區，明確了各區土地利用原則和利用導向。減量優化區需要通過建設用地“減量瘦身”倒逼城市功能提升，原則上不安排新增建設用地，鼓勵將存量建設用地轉化為生態用地；存量挖潛區不宜再進行高強度大規模建設，區域建設用地總量基本保持穩定，以存量建設用地結構和布局調整為主；增量控制區不宜進行大規模開發建設，重點保障基礎設施和公共服務用地，控制區域新增建設用地；適度發展區是承接北京非首都核心功能和京津產業轉移的主要區域，應引導人口產業合理集聚，適度增加區域新增建設用地規模。

《規劃》要求，夯實現代農業發展基礎，以穩定耕地保護面積、強化耕地質量建設、統籌安排耕地保護與生態建設、協同發揮區域農用地功能為重點，推動區域現代農業協同發展。同時，強調嚴格永久基本農田保護和大力推進農用地綜合整治。將北京順義東部等13片集中分布的優質耕地優先劃入永久基本農田實施嚴格保護，推進構建“一帶十三區”區域永久基本農田保護格局。加快劃定城市周邊永久基本農田，更好發揮永久基本農田對防止城市蔓延的約束作用。推進地下水超采區耕地整治，強化污染耕地修復，加強地裂縫區耕地整治。

《規劃》提出，全力支撐重點領域率先突破。從軌道交通、公路網、機場、交通綜合樞紐、港口體系等幾方面，切實保障交通一體化發展用地需求；通過開展重要生態功能區退耕還濕、推進重點區域退耕還林還草、引導農業結構調整、推進生態環境整治、強化森林資源保護和發展等措施，因地制宜開展生態建設；通過實施差別化用地計劃和土地供應管理，嚴格執行項目準入負面清單等舉措，支持產業升級轉移。

《規劃》還明確，大力推進節約集約用地。按照突出重點、有序投放、優化結構的原則，嚴格控制新增建設用地；全面提升城市功能、嚴格執行建設項目用地標準、積極引導各類基礎設施高效利用、大力提高土地利用效率；推進城鎮低效用地再開發、盤活農村建設用地、推進工礦廢棄地復墾利用，加大存量建設用地挖潛力度。為保障規劃目標和重點任務的落實，《規劃》以問題為導向，圍繞京津冀三省市推進協同發展中面臨的突出問題，從耕地占補平衡、生態退耕、產業發展等方面明確了有關政策措施。