1月份是每年的省級地方兩會時間。目前，除四川、云南等省份因應(yīng)對新型冠狀病毒感染肺炎疫情推遲召開，其他絕大部分省份兩會已結(jié)束。作為觀察當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的最新權(quán)威文本，每年的省級地方政府工作報告?zhèn)鬟f出各地未來發(fā)展的關(guān)鍵訊息，因此也備受關(guān)注。
2020年，各地如何在改革發(fā)展實踐中落實黨的十九屆四中全會作出的“制度化治理”要求？在全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，各地如何確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標、部署重點工作？其中，礦業(yè)如何參與，是礦業(yè)行業(yè)部門和礦山企業(yè)需要思考的一個重要維度。
一、高質(zhì)量發(fā)展礦業(yè)不會缺位
當前，我國經(jīng)濟正轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造，新興產(chǎn)業(yè)加速布局，這些都是為高質(zhì)量發(fā)展提供新動能的要素。
寧夏回族自治區(qū)提出，瞄準高端化、綠色化、智能化、融合化，實施產(chǎn)業(yè)集群培育工程，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”，力促電力、冶金、有色、建材、紡織等提層次、強實力，推動新興產(chǎn)業(yè)“小苗成大樹”，力促新能源、新材料、裝備制造、生物醫(yī)藥等快成長、上規(guī)模。
山西省表態(tài)，做強做優(yōu)做綠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。開展煤礦智能化改造、綠色開采技術(shù)試點示范。
河北省提出，扎扎實實去產(chǎn)能。壓減鋼鐵產(chǎn)能1400萬噸、煤炭600萬噸、平板玻璃840萬重量箱、焦炭200萬噸，淘汰火電機組50萬千瓦，完成去產(chǎn)能三年行動計劃。
內(nèi)蒙古自治區(qū)推動智能化改造，在高危行業(yè)、高強度生產(chǎn)環(huán)節(jié)推行機器換人。建設(shè)稀土新材料、石墨電極材料、石墨烯等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。全面退出自然保護區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)。推進阿拉善北山成礦帶資源勘探開發(fā)。
遼寧省深入開展“五礦共治”專項行動，加大非煤礦山綜合治理力度。推進菱鎂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級。
安徽省化解煤炭過剩產(chǎn)能210萬噸。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)應(yīng)用，創(chuàng)建智能工廠、數(shù)字化車間200個，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人6000臺。
礦業(yè)作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需要按照新發(fā)展理念，堅持科技創(chuàng)新，進一步加快轉(zhuǎn)型升級。同時，隨著各地加快布局新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，礦業(yè)行業(yè)也要轉(zhuǎn)變思路，保障戰(zhàn)略性新興礦產(chǎn)資源需求。
二、新老基建發(fā)力提振礦產(chǎn)需求
我國中西部等邊疆省份地區(qū)在“鐵公機”、水利工程等“老基建”項目上還有較大發(fā)展空間，一些東部省份還有一批發(fā)揮補短板作用的“老基建”項目。同時，以5G基站建設(shè)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，無論是發(fā)達地區(qū)省份還是中西部地區(qū)省份都有涉及。有研究報告預計，到2020年，我國5G總投資額將達到0.9萬億元，2025年將達到1.5萬億元。
新疆維吾爾自治區(qū)提出，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，實施一批公路、鐵路、航空重大項目，加快實現(xiàn)“疆內(nèi)環(huán)起來、進出疆快起來”。加快推進重大水利設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批水利樞紐、骨干工程和大中型灌區(qū)續(xù)建配套工程與節(jié)水改造工程。西藏自治區(qū)提出，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。配合川藏鐵路開工建設(shè)，加快拉林鐵路建設(shè)，配合開展中尼跨境鐵路可研論證。加快建設(shè)格拉油氣管道。加快重點江河流域綜合規(guī)劃編制審批。
廣西壯族自治區(qū)明確，以“五網(wǎng)”建設(shè)為重點，強力推進現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌推進能源、物流、信息、管道等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加速構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。
湖南省提出，加大泛在電力物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)力度，加快永州電廠、華容電廠、雅中直流工程湖南段、“氣化湖南”工程、岳陽LNG儲備基地等能源項目建設(shè)。積極建設(shè)5G商用和新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)。著力解決重大項目建設(shè)中要素保障問題。
山西省提出，加快現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動太鄭高鐵年內(nèi)通車，開工建設(shè)集大原、雄忻高鐵項目。加快普通國省干線公路升級改造，新改建“四好農(nóng)村路”和旅游公路1.3萬公里。
河北省明確，圍繞雄安新區(qū)、冬奧場館、重大基礎(chǔ)設(shè)施、城市補短板等10個方面，抓好省級500個、市級3000個重點項目，完成投資8000億元以上。
福建省提出，實施新一輪基礎(chǔ)設(shè)施補短板工程，加大綜合交通網(wǎng)絡(luò)、軌道交通、市政管網(wǎng)、5G、物流樞紐、冷鏈物流、海鐵聯(lián)運、港口集疏運等領(lǐng)域投資力度。
河南省表態(tài)，實現(xiàn)縣城以上城區(qū)5G全覆蓋，啟動全省5G規(guī)模化商用。
隨著2020年5G進入規(guī)模建設(shè)周期，預計會對銅等有色金屬礦產(chǎn)需求帶來一定的拉動。
三、資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型難題亟待破解
按照《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2013~2020年)》確定的全國262個資源型城市2020年發(fā)展目標，資源枯竭城市的歷史遺留問題要基本解決，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強，轉(zhuǎn)型任務(wù)基本完成。資源型城市中的資源富集地區(qū)2020年資源開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的格局基本形成。同時，礦山地質(zhì)環(huán)境得到有效保護，歷史遺留礦山地質(zhì)環(huán)境問題的恢復治理率大幅提高，因礦山開采新?lián)p毀的土地得以全面復墾利用，新建和生產(chǎn)礦區(qū)不欠新賬。
山西省提出，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點建設(shè)朔州、長治、晉城3個國家級工業(yè)資源綜合利用基地。節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)重點打造太原、晉中、長治、運城產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。新能源產(chǎn)業(yè)重點推進“氫都”大同新能源產(chǎn)業(yè)城、孝義氫能等項目建設(shè)，推動光伏、風電平價競價上網(wǎng)。
內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，創(chuàng)建呼包鄂國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。加強呼包鄂及烏蘭察布協(xié)同發(fā)展,推動產(chǎn)業(yè)集中集約集聚，形成高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。加快烏海及周邊地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
黑龍江省明確，推動大慶建設(shè)百年油田。落實好促進四煤城轉(zhuǎn)型發(fā)展政策。促進大興安嶺、伊春建設(shè)生態(tài)林城。
遼寧省表態(tài)，加快資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。沒有資源型地區(qū)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，就沒有遼寧的全面振興。要堅持全省統(tǒng)籌、規(guī)劃引領(lǐng)，制定資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展規(guī)劃和實施意見，著力推進城企融合發(fā)展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，努力走出資源型地區(qū)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展新路子。扎實做好獨立工礦區(qū)改造搬遷，推進撫順西露天礦、阜新海州露天礦綜合治理和整合利用。
安徽省明確，加快資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。完善支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展政策，開拓新舊動能轉(zhuǎn)換路徑。促進科技資源向資源型城市流動，布局一批創(chuàng)新平臺。
統(tǒng)籌傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級與接續(xù)產(chǎn)業(yè)培育壯大，支持發(fā)展高端裝備制造、新型煤化工、陶鋁新材料、銅基新材料等產(chǎn)業(yè)。深化城區(qū)老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造和采煤沉陷區(qū)綜合治理國家級試點，支持尾礦和工業(yè)廢棄物資源化利用，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加快把昔日的“工業(yè)銹帶”變成“生活秀帶”。
資源枯竭地區(qū)人口占比很小，但是這些城市的棚戶區(qū)、需要治理的沉陷區(qū)占比卻不小。在這些地區(qū)，地質(zhì)礦業(yè)行業(yè)有著很大的發(fā)揮作用的空間。
四、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)需啃硬骨頭
中央經(jīng)濟工作會議指出，要打好污染防治攻堅戰(zhàn)，堅持方向不變、力度不減，突出精準治污、科學治污、依法治污，推動生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)。經(jīng)濟下行壓力加大，但是治污不能松懈。污染防治攻堅戰(zhàn)幾乎是各地政府報告的必答題。
北京市提出，積極面對減排難度持續(xù)增大的挑戰(zhàn)，堅決完成三年行動計劃目標任務(wù)。
天津市明確，要全力推動產(chǎn)業(yè)、布局、能源、運輸四大結(jié)構(gòu)調(diào)整，基本解決“鋼鐵圍城”“園區(qū)圍城”問題。
河北省表態(tài)，要大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)，推進重點污染企業(yè)退城搬遷，加快重點行業(yè)超低排放改造，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。
甘肅省提出，緊盯工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)面源和尾礦庫4類污染源，穩(wěn)步推進重點治理項目，實施河道、灘區(qū)綜合提升治理工程。
山西省明確，開展地下水污染修復治理試點，加強危險廢物規(guī)范化管理。
江西省提出，建立地下水環(huán)境監(jiān)測體系，所有設(shè)區(qū)城市建成應(yīng)急水源或備用水源。
寧夏回族自治區(qū)提出，加強“六廢”聯(lián)治，打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實行土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理，綜合防控農(nóng)業(yè)面源污染。
地礦行業(yè)單位可以發(fā)揮在水文地質(zhì)調(diào)查、地下水監(jiān)測、生態(tài)地質(zhì)調(diào)查等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極服務(wù)地方治理水土污染。
五、為加快編制國土空間規(guī)劃鋪好路
根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》，國土空間規(guī)劃是對一定區(qū)域國土空間開發(fā)保護在空間和時間上作出的安排。國土空間規(guī)劃包含了五級三類四體系。五級即國家級、省級、市級、縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級。
江西提出，健全國土空間規(guī)劃和用途統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管控制度，基本完成省市縣國土空間總體規(guī)劃編制、生態(tài)保護紅線評估優(yōu)化及勘界落地。
黑龍江提出，編制好全省國土空間規(guī)劃“底圖”，實現(xiàn)“多規(guī)合一”“多圖合一”。完善省內(nèi)區(qū)域空間布局。提升哈爾濱作為中心城市的經(jīng)濟和人口承載能力。促進哈長、哈大一體化發(fā)展。發(fā)揮齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、綏化等省內(nèi)其他綜合城市的帶動功能。推動黑河等沿邊地區(qū)人口和生產(chǎn)要素集聚。
河北提出，高質(zhì)量編制省、市、縣國土空間規(guī)劃。支持環(huán)京津市縣與京津規(guī)劃、政策對接，支持沿海地區(qū)發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟，支持冀中南地區(qū)做大做強區(qū)域發(fā)展平臺，發(fā)展壯大省會經(jīng)濟，支持冀西北地區(qū)加快發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)蒙古提出，做好國家生態(tài)文明試驗區(qū)、呼倫貝爾國家公園申報工作。從嚴控制草原核心區(qū)新建風電、光伏和礦山項目，支持在荒漠地區(qū)、采煤沉陷區(qū)、礦區(qū)排土場建設(shè)光伏電站和風電基地。
談國土空間規(guī)劃，不得不談資源環(huán)境承載力評價和國土空間適宜性評價（雙評價）。雙評價是編制國土空間規(guī)劃的重要依據(jù)，地礦相關(guān)單位可以積極介入，為地方編制國土空間規(guī)劃做好支撐服務(wù)。
事實上，梳理各地政府工作報告，在脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化等方面也有不少亮點，有關(guān)礦業(yè)行業(yè)單位可以深入挖掘。
