7月1日起，《山東省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準》（以下簡稱《裁量基準》）正式施行。記者從省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局獲悉，《裁量基準》首次明確8種輕微違法行為免予處罰，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的一些“無心之過”給予“松綁”。與此同時執(zhí)法人員的環(huán)境執(zhí)法權(quán)戴上“緊箍”，減少執(zhí)法過程中人為因素影響，使執(zhí)法的公正性和精準性進一步提高。

2019年，我省各級生態(tài)環(huán)境部門立案查處環(huán)境違法案件16585件，罰款金額10.98億元，處罰數(shù)量和金額位居全國前列，環(huán)境執(zhí)法切實發(fā)揮了應(yīng)有的效果。但在具體的案件中，比如“某項違法行為可處10萬元以上20萬元以下的罰款”，面對這樣的“彈性空間”，不同的執(zhí)法人員可能會開出不同的罰單。

針對可能出現(xiàn)的“同案不同罰”，2018年我省曾出臺《山東省環(huán)境保護廳行政處罰裁量基準（2018年版）》，規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)。相較2018年版，新施行的《裁量基準》進一步細化提升，根據(jù)違法行為的構(gòu)成要素和違法情節(jié)，有針對性地設(shè)定了多個裁量因子，彌補了原《裁量基準》裁量因子單一等問題，確保裁量結(jié)果的科學(xué)、合理、準確。　

記者注意到，新的《裁量基準》對268種環(huán)境違法行為的行政處罰裁量權(quán)進行了細化量化。其中，涉及建設(shè)項目管理類違法行為11種、大氣污染防治類47種、水污染防治類48種、固體廢物污染防治類46種、土壤污染防治類27種、海洋污染防治類22種、輻射污染防治類52種、其他類15種。　

以超標排放大氣污染物這一違法行為為例，原《裁量基準》僅以超標倍數(shù)作為裁量因子，考慮因素不夠全面，界限也相對模糊。新施行的《裁量基準》綜合考慮廢氣類別、超標因子數(shù)量、超標排放情況、小時煙氣流量、違法行為發(fā)生時期環(huán)境敏感度、違法次數(shù)等因素，指導(dǎo)執(zhí)法人員根據(jù)違法行為的事實、情節(jié)、后果有針對性地調(diào)取證據(jù)，對違法行為進行綜合考量和全面裁定，最大限度地實現(xiàn)過罰相當。　

具體裁量時，“裁量表+公式”的方式既壓縮了裁量空間，又避免人為因素過多干預(yù)。“執(zhí)法人員裁定處罰金額時，首先明確違法行為對應(yīng)的行政處罰裁量表，然后確定裁量表中各項裁量因素的裁量等級，再將裁量等級套入公式計算處罰金額。”省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局行政處罰室二級主任科員劉靜介紹。

使用公式不是讓執(zhí)法人員做函數(shù)題。為方便基層人員高效、便捷、準確地計算處罰金額，執(zhí)法局為各市提供了具備“行政處罰自由裁量計算器”功能的裁量計算小程序，通過輸入有關(guān)裁量因素，自動計算處罰金額。　

企業(yè)更關(guān)注的是，《裁量基準》首次明確了8種輕微免予處罰的違法行為清單。因突發(fā)事故等非主觀故意因素導(dǎo)致治污設(shè)施不正常運行、輕微超標排污、未依法備案環(huán)境影響登記表、危險廢物管理貯存不規(guī)范、揚塵管控措施落實不到位、不正常使用焊煙收集處理設(shè)施、信息公開不及時不規(guī)范等8種輕微違法行為，在及時糾正、未造成危害后果的情況下，可以免予處罰。　　

“之所以要列出從輕、減輕、免予處罰的情形，是因為在近年來的執(zhí)法檢查中我們發(fā)現(xiàn)，惡意排污的情況總體較少，很多企業(yè)是因為生態(tài)環(huán)境法規(guī)政策不了解、不熟悉，從而產(chǎn)生違法違規(guī)記錄，影響環(huán)境信譽和長期發(fā)展。對這些‘無心之過’‘能力不足’，輕微違法免予處罰清單的確定有利于鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)及時改正輕微違法行為，也是我們優(yōu)化服務(wù)營商環(huán)境的重要舉措。”省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局行政處罰室主任劉婷告訴記者。　　

環(huán)境執(zhí)法既是“防火墻”，也是“助推器”。在執(zhí)法幫扶過程中，我省還同步開展“送法入企”助力企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)活動。檢查組每到一家企業(yè)，都會送上一本由省生態(tài)環(huán)境廳執(zhí)法局制作的服務(wù)手冊，梳理匯總了日常執(zhí)法監(jiān)管中常見環(huán)境違法行為及處罰措施、企業(yè)環(huán)境信用評價記分規(guī)則和核銷流程、移送公安機關(guān)實施行政拘留的情形等內(nèi)容。“執(zhí)法人員堅持執(zhí)法與幫扶并重，給企業(yè)全面‘體檢’，根據(jù)實際情況提出整改建議，幫助提升環(huán)境治理水平。”劉婷說。