中國工業固廢網訊：危險廢物跟國家生態文明建設到底是什么關系?環保部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部、土壤環境管理技術部副主任陳瑛在6月24日舉辦的“2017固廢熱點系列論壇——首屆危廢論壇”表示，生態文明建設的短板是環境保護，危險廢物是短板中的短板。目前我國每年約產生4000多萬噸的工業危險廢物，部分危險廢物利用不暢、處置無序，嚴重影響環境質量的改善，環境風險長期存在。
環保部固體廢物與化學品管理技術中心綜合業務部、土壤環境管理技術部副主任 陳瑛
創建“無廢社會”，任重道遠
今年年初，中國工程院的院士專家基于生態文明建設若干重大問題研究成果，提出了加快固體廢物資源化利用，盡早建成“ 無廢社會”的建議。即通過創新生產和生活模式、構建固體廢物分類資源化利用體系等手段，動員全民參與從源頭對廢物進行減量和嚴格分類，并將產生的廢物通過分類資源化充分甚至全部得到再生利用，整個社會建立良好的廢物循環利用體系，達到近零廢物排放，實現能源、環境、經濟和社會共贏。
近零廢物排放?創建無廢社會?這是工程院的科學家們基于我國社會經濟發展的客觀情況提出美好愿景。但是，與歐盟、日本等發達國家相比，我國在資源利用政策法規、頂層設計、技術標準、產業發展等方面仍然存在較大差距，存在很多突出問題。
由華北滲坑談，我國危廢管理的四大問題
她指出，近期發生的“華北滲坑”案例集中反映了我國危險廢物環境管理存在的突出問題。經公安、環保部門調查，系廢酸非法傾倒所導致，最終形成滲坑污染；滲坑中積水兩次治理、但兩次出現水質反彈，均未達到治理要求；之后，治理公司以各種理由拒不再治理，最終被當地政府起訴。陳瑛進一步強調，華北滲坑污染事件出現，再次反映了我國危險廢物管理存在的重大問題。
(1)危險廢物非法轉移處置問題突出：我國仍有大量的危險廢物游離于監管之外，去向不明。目前，40%的涉嫌環境污染犯罪案件涉及危險廢物，其中非法轉移、處置危險廢物案件約占20%。
(2)危險廢物利用處置總體水平低：雖然危廢經營設施數量與保障能力逐年增加，但實際經營規模低、產業分散。截至 2015 年，全國各省(區、市)持危險廢物經營許可證的單位設計處置能力為5263萬噸，但實際經營規模只有1536萬噸。
(3)全過程制度設計存在缺陷：陳瑛指出，近年來的梳理發現，危險廢物的貯存、收集環節“盲點”和“堵點”缺陷較多，制約行業的健康發展。“盲點”在于收集經營許可證涵蓋范圍少，如：社會源危險廢物、小微企業危險廢物收集難，自行利用處置設施管理制度缺位；堵點”主要是部分行政管理措施滯后于市場發展規律，危廢鑒定難等。
(4)危險廢物監管力量薄弱：一方面，監管人員嚴重缺乏，區特別是縣一級缺乏專門的危險廢物管理人員；另一方面，現有監管隊伍的業務水平、工作方式不能滿足實際需求，一些工作方式較為落后，導致大量中小型企業處在監管視線之外，信息化的手段沒有制度設計，廢物信息瞞報、漏報較為突出。
未來努力的方向，政策上鼓勵循環利用
認識到這些問題之后，未來將從哪些方向去努力?陳瑛認為，接下來我們可能更多從政策制度上進行系統優化和完善，主要從以下三個方面開展工作：
首先，認識上，明確管理邊界。我國危險管理范圍比較寬泛，有價物和無價物之間存在一個灰色地帶，部分危險廢物的歸類并不是很清晰。
這些年環保部也在研究國外的管理經驗，希望能夠借鑒。例如脫硫石膏，通過源頭脫硫工藝的控制，保證了脫硫石膏的品位，并將脫硫石膏從廢物名錄中刪除，作為工業副產品管理，大大促進了脫硫石膏的綜合利用，在德國，處置過的脫硫石膏占到全國石膏用量的55%。這樣的管理方式，既可變廢為寶，節約能源與資源，也可減少環境的負擔，符合我國循環經濟的要求。
此外，要簡政放權、放管結合、優化服務，不斷提高政府效能。廢物的減量化和資源化很多有自己的市場規律，只要環境風險可控，就可以更多的發揮市場的資源配置作用。
其次，策略上，突出管理的重點。近年來，環保部門按照環境風險實施分級管理的工作思路不斷發展。例如，對于部分環境風險低、技術成熟的危險廢物的管理環節，實施了豁免管理。產生量大且高風險的危險廢物，應作為管理的重點。運用信息化手段，搭建互聯網監控系統，對危險廢物收集、轉移、運輸、處置等環節實施精細化管理，提升監管工作效率。
最后，政策上，鼓勵循環利用，危險廢物循環利用有利于從源頭減少產生量和危害性，從政策的角度上，應鼓勵循環利用，主要采取正向激勵和反向約束手段。
正向激勵，發揮稅收在節能減排和污染防治方面的正向激勵作用，通過稅收減免、財稅優惠等措施，加大危廢循環利用企業扶持力度。
建立健全環保大數據建設、人員隊伍建設和技術標準體系建設，增強危廢領域的監管能力。
反向約束，建立多部門聯合懲戒機制，公檢法與環保部門進行無縫銜接，強化違法行為的打擊力度，同時通過信息公開，強化媒體、第三方力量的社會監督，約束產廢單位的不良行為。（程 云）
編輯：王樹谷
