責令整改3113家，立案處罰803家，立案偵查52起，刑事拘留18人，問責476人……

據(jù)當?shù)孛襟w報道，自2017年4月27日中央第四環(huán)境保護督察組對安徽省開展環(huán)境督察工作以來，截至6月14日，督察組移交當?shù)剞k理的31批3 719件信訪件已全部辦結。

無獨有偶。來自貴陽市生態(tài)委的消息顯示，自中央第七環(huán)境保護督察組進駐貴州以來，截至6月27日，貴陽市共收到中央環(huán)保督察組轉辦件1681件，辦結1 303件。

據(jù)當?shù)孛襟w報道，此次，貴陽市收到中央環(huán)境保護督察組交辦的信訪件，占全省3 453件案件總量的48.68%。其中，重復投訴500件，實際投訴1 181件，辦結率為77.51%。

6月26日，環(huán)保部向媒體通報各地環(huán)保部門2017年1月至5月執(zhí)行《環(huán)境保護法》配套辦法及移送環(huán)境犯罪案件的情況，對查處案件數(shù)量較少的天津、廣西等地進行點名批評。

隨著第三批中央環(huán)境保護督察工作全面啟動，中央環(huán)保督察已覆蓋22省份。正在7省、市進行第三批中央環(huán)保督察的7個督察組已完成省級層面督察任務，問責1 278人。

華中科技大學環(huán)境法研究所副所長鄢斌表示，此次中央環(huán)保督察范圍廣、時間長、力度大，對地方政企產生了極大震懾作用。它對破解既有環(huán)境行政執(zhí)法體制存在的問題，建立政府、社會、企業(yè)共同發(fā)力的多元環(huán)境共治的國家環(huán)境治理新體制具有重要意義。

環(huán)保督察利刃來襲

自成立區(qū)域環(huán)保督察中心以來，“督企”轉到了“督政”

據(jù)了解，今年4月24日至28日，第三批7個中央環(huán)境保護督察組陸續(xù)對天津、山西、遼寧、安徽、福建、湖南、貴州等省(市)實施督察進駐。

至此，中央環(huán)保督察已覆蓋22省份。截至5月9日，7個督察組共收到群眾舉報14 479件。經梳理合并重復舉報，督察組累計向被督察地區(qū)交辦轉辦9 194件。

但形勢不容樂觀。據(jù)環(huán)保部監(jiān)察局局長田勇介紹，與去年同期相比，今年1月至5月，全國各類案件數(shù)量均有所上升，執(zhí)法力度持續(xù)加大。五類案件總數(shù)增長達201%。

據(jù)統(tǒng)計，今年1月至5月，全國實施五類案件13 478件。其中，按日連續(xù)處罰案件392件，增長64%；查封扣押案件6 030件，增長208%；限產停產案件2999件，增長331%；移送行政拘留3 062起，增長230%；涉嫌犯罪移送公安機關案件995起，上升51%。

截至目前，這場被稱為我國環(huán)保史上國家層面直接組織的最大規(guī)模行動已持續(xù)兩年。

但鄢斌研究發(fā)現(xiàn)，環(huán)保督察工作可以追溯到2006年。這一年起，當時的國家環(huán)?？偩窒群蠼M建了華東、華南、西北、東北、華北等區(qū)域環(huán)保督察中心。“這在一定程度上打破了條塊分割的地方環(huán)保行政執(zhí)法監(jiān)察體制，并初步形成了以環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局、應急中心和區(qū)域環(huán)保督察中心的國家環(huán)境監(jiān)察體系。”

2015年7月，中央深改組第十四次會議審議通過《環(huán)境保護督察方案(試行)》，明確建立環(huán)保督察機制，首次提出環(huán)境保護黨政同責、一崗雙責。

鄢斌認為，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察內容從“督企”到了“督政”。這既是國家生態(tài)文明建設的一項重要制度安排，也是在環(huán)保領域貫徹中央轉變黨風、政風要求的具體化，是從嚴治黨、從嚴管黨執(zhí)政理念在環(huán)保工作中的直接體現(xiàn)。

2015年底，中央環(huán)保督察在河北拉開試點帷幕。中央環(huán)保督察組對河北省委省政府18個有關部門進行走訪問詢，并受理群眾來電來信舉報、進行督辦和抽查，還在石家莊、保定、邯鄲等地開展下沉督察。

2016年11月底至12月底，第二批中央環(huán)保督察組進駐北京、上海、重慶、湖北、廣東、甘肅、陜西等七省市。這一年起，中央在區(qū)域環(huán)保督察中心基礎上，先后派出三批環(huán)境保護督察組，以中央環(huán)境保護督察組為核心的中央環(huán)保巡視制度實現(xiàn)常態(tài)化、制度化。

鄢斌表示，環(huán)境保護督察組重點在察，即通過考察地方政府在環(huán)保工作中的履職情況，通過問責追責抓落實。“改革后的環(huán)境監(jiān)察具有典型的命令控制型行政管理特點，重點突出對環(huán)境行政機關和執(zhí)法人員的行政監(jiān)管，一定程度上改變了過去‘重企輕政’的監(jiān)管方式。”

“工作好做了”

環(huán)保督察，讓地方環(huán)保工作好做了

環(huán)保督察，有力推動了各地加強生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作。據(jù)《中國環(huán)境報》報道，通過督察，各級黨政領導對“黨政同責”“一崗雙責”認識更加到位，企業(yè)對環(huán)保責任履行更加自覺，公眾對生態(tài)環(huán)境質量改善獲得感不斷提升。平時非常忙碌的七省、市黨政地市“一把手”，對中央環(huán)保督察話題，大多愿意談，主動談，有時甚至為此推掉了下一個議程。

安徽蕪湖市委書記潘朝暉說，問題不暴露，很難解決，要把問題亮在百姓面前，亮在督察組面前，“繞不過去、躲不過去、拖不過去。”

曾因大氣污染問題被環(huán)境保護部約談兩次的山西呂梁市委書記李正印說，呂梁產業(yè)結構重，污染排放大;城中村、城邊村散煤采暖面積大;“小散亂污”企業(yè)逃避監(jiān)管等。

環(huán)境污染問題，既有客觀原因，也有黨委政府和相關部門環(huán)保責任認識不到位、重視不到位、履行不到位的問題。

福建寧德市市長郭錫文認為，環(huán)境污染問題除客觀原因外，也反映出一些地方對“黨政同責、一崗雙責”認識模糊，部門之間對環(huán)保工作任務不太明確，職責邊界不夠清晰等問題。

湖南張家界市委書記虢正貴表示，環(huán)境問題的存在，有客觀原因，有主觀原因，但最主要的是主觀原因，是黨委政府及一些職能部門長期不重視、不及時作為造成的。

這和內蒙古某縣環(huán)保局副局長石勇(化名)的感受頗為相似。“環(huán)保督察組一來，我們特別忙，局長專門陪同調研、查資料，我們需要隨時待命，有的同事甚至周末也不能休息。”

“但現(xiàn)在我們工作好做了。”石勇表示，以前縣里開會，環(huán)保局局長很少有機會發(fā)言，實行“黨政同責”制度后，凡遇招商項目，縣里“一把手”必先聽環(huán)保局意見。

“中央環(huán)保督察工作，讓縣里‘一把手’逐漸認識到了環(huán)境保護工作的重要性，也真正體會到了環(huán)保工作不能單靠環(huán)保局一家，就能搞得‘風生水起’。”石勇說。

湖南邵陽市委書記龔文密對此深有體會。他說，過去，一些地方黨委政府，對環(huán)境問題，抱著拖一拖、放一放的思想，可能就先放到那里了。中央環(huán)保督察組下沉后，“督黨委”“督政府”，環(huán)保壓力層層傳導?，F(xiàn)在，大家形成了共識：環(huán)境問題早晚必須解決。

有數(shù)據(jù)顯示，僅在第三批中央環(huán)保督察進駐期間，七省、市就約談6079人，問責4018人，其中黨政領導干部占了相當大的比例。而中央第四環(huán)境保護督察組，自2017年4月27日進駐安徽省開展環(huán)境督察工作以來，截至6月14日，已對197人進行責任追究。

鄢斌分析認為，從實際效果看，中央環(huán)保督察組通過督察，解決了一批群眾反映強烈的環(huán)保積案，讓環(huán)保法新制度、新舉措得以落地，也通過巡視常態(tài)化，形成了對環(huán)保執(zhí)法、環(huán)保問責的高壓態(tài)勢，為新環(huán)保法實施的長效機制營造了良好氛圍。

期待制度化運作

有利于環(huán)境立法執(zhí)行落地，但制度化運作仍需完善

“只要真正重視，問題并不是解決不了。”《中國環(huán)境報》報道說，接受專訪的十位地市級黨政“一把手”無一例外地談到了“黨政同責”。

作為中央關于生態(tài)文明建設和環(huán)境保護的重大決策部署，“黨政同責”落實情況也是中央環(huán)保督察重點關注的核心內容之一。

正如虢正貴所言，如果每個職能部門都把環(huán)境保護作為第一位責任切實履行到位，很多問題就不會出現(xiàn)。時任貴陽市委書記的陳剛也表示，應改變環(huán)保部門一家單打獨斗的局面。

環(huán)保督察嚴問責、動真格，效果明顯。有人說，中央環(huán)保督察是“環(huán)保欽差”。鄢斌認為，這種說法不確切，督察組的基本職責是察，即在區(qū)域環(huán)保督查基礎上，進一步察訪問題的解決、落實情況。

按照有關規(guī)定，環(huán)保督察組對督察中發(fā)現(xiàn)的重要情況和重大問題，不能擅自表態(tài)和處理，要及時向國務院請示報告;對督察中發(fā)現(xiàn)的新問題，要按照邊督察、邊移交、邊督辦的原則，把群眾來電、來信舉報的環(huán)境問題，轉交地方處理。

依照規(guī)定，督察組移交問題后，能現(xiàn)在解決的，馬上解決，一時解決不了的，要提出整改落實的目標、時限和責任單位，力求做到問題不查清不放過，整改不到位不放過，責任不落實不放過，群眾不滿意不放過，以解決實際問題來推進環(huán)境質量改善。

鄢斌認為，從這個角度看，督察組的使命超出了“欽差”受命辦事的范圍，是既察又督。當前，我國解決環(huán)保問題的法制體系不完備、新型環(huán)境問題不斷出現(xiàn)。政府通過中央環(huán)保督察形式，解決環(huán)保問題，具有準確、及時的特點。環(huán)保督察的重點不是解決問題，而是通過規(guī)范環(huán)境行政執(zhí)法來強化環(huán)境行政執(zhí)法人員履職盡責的意識。

因此，環(huán)保督察客觀上有利于環(huán)境立法的執(zhí)行落地。同時，中央環(huán)保督察組通過巡視也可以發(fā)現(xiàn)立法的盲區(qū)，總結法律實施存在的問題，有利于提升環(huán)保立法水平和環(huán)保立法實效。但這種機制缺乏普適性和長效性。

這和石勇的看法頗為相似。他說，目前，地方黨政一把手均高度重視環(huán)保問題，但中央環(huán)保督察不能取代環(huán)境行政執(zhí)法，一旦巡視、督察結束后，情況是否會發(fā)生變化很難預料。

鄢斌建議，打通中央環(huán)境監(jiān)察和地方環(huán)境執(zhí)法的通道并將其制度化，實現(xiàn)巡視經?；蕉讲熘贫然?，嘗試將企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員經驗轉換為政府環(huán)境監(jiān)察特派員。同時，將全面巡視與專項督察相結合，在重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)實現(xiàn)駐點督察、督辦。

石勇認為，環(huán)保督察應將“巡視在路上轉向巡視在網上”，“將巡視反饋轉變?yōu)楣姺答?rdquo;。他建議，中央環(huán)保督察組轉變工作方式，建立信息公開平臺，鼓勵群眾通過網絡、新媒體等提供環(huán)境問題線索。這和鄢斌的觀點不謀而合。

這些方式是否可行，不得而知。但據(jù)環(huán)保部網站最新消息，環(huán)保部展開京津冀及周邊環(huán)保督察，派出的28個督察組在檢查的450家企業(yè)中，仍發(fā)現(xiàn)218家企業(yè)存在環(huán)境問題。其中，“散亂污”問題65家，未安裝污染治理設施的5家，治污設施不正常運行的13家。(來源：民主與法制網 薛應軍)

編輯：王樹谷