綠色礦山是生態文明建設的關鍵一環

——走向礦業全產業鏈綠色發展之路(上)

 

中國工業固廢網訊  最近幾天，浙江省在“命題作文”——“砥礪前行這五年”的紀錄片中重述了“兩山論”的緣起——2005年，時任浙江省委書記的習近平在湖州考察時提出：既要金山銀山，也要綠水青山。

“兩山論”精準闡述了經濟發展與生態保護之間的關系以及應該選擇的可持續發展之路，實際上也完整覆蓋了礦產資源開發利用的全過程。而礦山地質環境的修復無疑又是綠色礦山建設與生態文明建設關聯密切的一環。

在日前舉行的中國地質調查局礦產資源綠色評價研究中心揭牌儀式暨學術研討會上，中國地質調查局副局長王昆表示，礦產資源是經濟社會的物質基礎，同時又是生態環境的重要組成。如何在勘查調查生態修復等方面，充分體現綠色發展理念，尊重自然，順應自然，保護自然，既找到金山銀山，又留住綠水青山，是地質人和礦業工作者必須解決的時代命題。

那么，礦業開發對生態環境到底有何影響？我國礦山地質環境的概況如何？我國綠色礦山建設取得了哪些成效？在當前“環保風暴”席卷全國，生態文明建設的重要性再次被重新定義并強化的背景下，與礦產資源開發相關的工作將如何開展？在本次會議上，這些話題被重新提起，并被賦予了不少新意。

礦產資源開采對環境存在擾動

在一定的時間段內，礦產資源開采會對局部生態環境產生或大或小的擾動。這種擾動涉及大氣、土地、土壤、地下水、地形景觀等。

據中國地質環境檢測員礦山環境與國土整治室主任張進德介紹，根據礦山環境地質問題的表現形式和影響結果，礦山環境地質問題可以歸為四大類：一是礦山地質災害，包括地面塌陷、地面沉陷、地裂縫、崩塌、滑坡、泥石流等；二是礦區含水層破壞；三是礦區地形地貌景觀破壞；四是礦區水土環境污染。比如，從露天采礦場、廢石堆和加工廠排出的塵埃和有害氣體充滿大氣，會導致礦區周圍的空氣質量惡化。礦坑排水、礦石加工所產生的廢水排放、廢石廢渣淋濾水滲入地下、礦區生活廢水排放會導致區域水文和水文地質動態破壞，地下水和地表水儲量衰竭，水質惡化。修筑礦山井巷、露天開挖、礦坑排水、采掘礦石、固體廢棄物堆放、尾礦庫修建、建筑物與交通線的修建等，會導致地形景觀被破壞。同時，巖體天然應力-應變狀態的改變也會引發地質災害等。水體和土壤遭受有害物質污染，會導致森林與耕地范圍減少，棲息條件惡化，野生動物數量減少，農作物收獲量和林業產量下降，畜牧業和漁業產量減少。

張進德認為，我國礦山環境地質問題總體呈現多樣性、復雜性、多因性和復發性、地域性、集中性與嚴重性、群發性與共生性等特點。不同類型礦山產生不同的環境地質問題。如能源礦山采空會引起地面塌陷、地裂縫，土地、植被資源占壓破壞以及疏干排水對含水層的破壞。金屬礦山的廢水、廢渣中有毒有害物質含量高，會導致水土污染問題日益嚴重，采礦棄渣、尾礦的不合理堆放壓占破壞土地、容易誘發泥石流等。非金屬礦山最突出的問題是容易造成地形地貌景觀的破壞。地下開采礦山則面臨地面塌陷、地裂縫以及山體開裂誘發的崩塌、滑坡、含水層破壞等問題。而露天開采礦山則需要解決采坑及外排土場壓占破壞土地、露采邊坡失穩誘發地質災害等問題。

礦山地質環境治理已有經驗

在過去的十幾年里，中國地質調查局曾針對地質環境問題部署了一系列調查項目，支撐綠色礦業發展。2005年和2013年，中國地質調查局分別完成了兩輪全國礦山地質環境摸底調查，調查的礦山數量超過11萬座。調查形成的結論顯示，受長期大規模礦產資源開發活動的影響，我國礦山地質環境問題突出，危害嚴重。全國礦山地質環境恢復治理成效顯著，但我國礦山地質環境問題多、危害重、治理恢復任務仍十分艱巨，直到現在礦山地質環境年度破壞量仍然大于治理恢復量，采礦引發地面塌陷等礦山地質災害頻發，危害嚴重。

據公開數據顯示，截至2014年，全國礦產資源開發引發的地質災害累計達26 365處，造成直接經濟損失約361.6億元。其中采空區地面塌陷共有4 323處，形成塌陷坑9 751個。從礦山地質災害累計發生數量上來看，安徽省、山西省、云南省、湖南省、湖北省等位列全國前五位。從危害程度來看，礦區地面塌陷影響范圍大、危害重，對礦區周邊人民生活和工農業生產造成了巨大影響。

除引發地質災害之外，土地資源毀損問題也很突出。據全國礦山地質環境調查和遙感監測結果統計，截至2014年，全國采礦活動累計毀損土地面積約303萬公頃，扣除已得到治理恢復的面積，仍有毀損土地面積約220萬公頃。采礦對土地資源的毀損主要分布在華北、東北、西北地區，其次為中部及西南地區，具有北多南少、西北多東南少的特點。按礦產資源開發毀損土地資源的面積大小排列，位于前五位的省份分別是山西省、內蒙古自治區、山東省、河北省和青海省。

礦區地下水系統遭到破壞。據調查統計，2014年全國抽排礦坑水量約68.55億噸，綜合利用量為22.48億噸，排放量為46.07億噸。據測算，自2010年以來，全國采礦活動平均每年抽排地下水超過60億噸。采礦活動抽排地下水對礦區含水層和地下水流系統破壞的范圍在逐年擴大，特別是地處平原盆地區的煤炭礦區，采礦造成的含水層破壞和地下水補、徑、排條件的改變十分嚴重，加劇了區域水資源短缺矛盾。山西、陜西和安徽等煤炭資源豐富的省份，受礦坑排水影響，礦區地下水水位普遍下降，淺井干枯、深井出水量明顯減少，巖溶泉水排泄量顯著減小，嚴重影響了當地居民的生產生活用水，且礦山廢渣排放污染水土環境。

據統計，截至2014年，全國采礦活動產生的固體廢渣累計積存量約為483.07億噸。其中，廢石（土）渣總量達355.36億噸，占總量的78.9%；尾礦為53.9億噸，煤矸石為40.72億噸，粉煤灰及其它為0.31億噸。固體廢棄物累計積存量較大的省份為遼寧省、內蒙古自治區、河北省、江西省，其中遼寧省、內蒙古自治區的固體廢渣積存量均超過了100億噸。

礦山廢水排放污染水土環境。全國礦山平均每年排放廢水超過47億噸，而2014年全國礦山廢水排放量超過65億噸。按照廢水排放量的大小，云南、內蒙古、遼寧、山西、河北位于前五位。其中，廢水廢液排放量大于1億噸的礦山主要分布在云南和遼寧；廢水廢液排放量在5000萬噸到1億噸的礦山主要分布在遼寧和湖南；廢水廢液排放量小于5000萬噸的礦山主要分布在遼寧、山東、河南、湖南、貴州和福建。

雖然礦山地質環境治理問題很多，但我們在礦山地質環境調查、監測工作與礦山地質環境治理方面取得了明顯成效，積累了很多寶貴的經驗。

據介紹，近幾年，礦山地質環境調查監測取得不俗的階段性成果，查明了我國礦山地質環境現狀，摸清了家底；建立了我國礦山地質環境影響評估指標體系與評估方法，完成了全國礦山地質環境保護與治理區劃；利用遙感手段動態監測礦產資源開發引發的土地資源破壞和地質災害問題，以及礦山地質環境治理恢復成效等；建立了集數據錄入、查詢、處理及實時更新等多功能于一體的礦山地質環境信息系統，為礦山地質環境管理提供了數據支撐。

據統計，截至目前，全國用于礦山地質環境治理的資金達901.8億元，其中中央財政安排資金約287.26億元，安排項目1954個，地方財政和企業自籌資金近614.54億元。全國累計完成治理恢復土地面積約81萬公頃，治理率約為26.7%。“礦山復綠”行動共治理礦山3310個，投入資金146.54億元，治理面積10.31萬公頃。共批準了72個國家礦山公園建設資格，有30個已建成開園。各省(區、市)建立省級礦山公園41個，累計投入礦山公園建設資金22.94億元。

截至目前，國家級綠色礦山試點單位總數已增至661家，其中首批35家企業通過了國家級綠色礦山驗收。

既要金山銀山，也要綠水青山

黨的十八大以來，生態文明建設被空前重視。

2015年，中共中央國務院下發的《關于加快推進生態文明建設的意見》明確把發展綠色礦業、加快綠色礦山建設作為重要任務。

在2016年召開的十八屆六中全會上，中共中央總書記習近平強調指出，加強礦山地質環境恢復和綜合治理。

2016年12月，國務院總理李克強，副總理張高麗分別在黨外知識分子《關于加強礦山地質環境保護與治理的建議》上作出重要批示。

隨后，《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》明確要求建立“源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究”的制度體系，明確提出“開展礦山地質環境恢復和綜合治理”任務。同時，《國民經濟十三五規劃綱要（2016年～2020年）》明確提出“加快解決歷史遺留的重點礦山地質環境治理問題，完成750萬畝歷史遺留礦山地質環境恢復治理任務”。

早在2010年，國土資源部就曾印發《關于貫徹落實全國礦產資源規劃，推進綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，明確提出綠色礦山建設工作是礦產資源開發過程中不容忽視的重要環節。國土資源部部長姜大明也多次指出，促進生態文明，共建美麗中國，需要牢固樹立大國土、大資源、大地質、大生態的理念，樹立國土資源數量、質量、生態三位一體綜合管理和資源、資產、資本三位一體協同管理的理念。

今年，國土資源部、財政部等六部委再次出臺《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，將綠色發展理念貫穿于礦產資源規劃、勘查、開發利用與保護的全過程，引領和帶動傳統礦業轉型升級。《全國礦產資源規劃（2016年～2020年）》提出了加快歷史遺留礦山地質環境問題的治理，重點開展524個重點治理區的礦山地質環境治理工作。

中國地質調查局“十三五”科技創新發展規劃明確提出，將大型資源基地資源環境綜合調查作為重要礦產資源領域四項主要任務之一，在重要礦產資源調查、地質災害防治與地質環境保護、國土資源開發與保護、基礎地質支撐等計劃中部署了一系列地質環境調查項目。

由于牽涉管理部門眾多，在頂層輿論氛圍形成的同時，還需要礦山地質環境保護工作在體制機制上有所突破。在這一點上，相關部門有實實在在的行動。

國土資源部、工信部、環保部等五部門聯合出臺了《關于加強礦山地質環境恢復和綜合治理的指導意見》，制訂了礦山地質環境保護與土地復墾方案，示范性地開展了國家山水林田湖生態保護和修復工程。

同時，由財政部會同國土資源部制訂的《礦產資源權益金制度改革方案》提出，取消礦山地質環境治理恢復保證金制度，建立礦山環境治理基金制度，推進治理成本內部化。這也意味著，自2006年建立的礦山地質環境保護與恢復治理保證金制度改革實現重大突破。

當前，在生態環保政策趨緊并日益嚴苛的背景下，針對礦山地質環境保護與治理恢復工作，難得的機遇期也正在形成。

在本次礦產資源綠色評價學術研討會上，中國地質科學院礦產資源研究所礦床環境評價研究室主任趙元藝在介紹西藏多龍礦床綠色勘查與綠色礦山建設的經驗時提出，資源利用和保護環境的關鍵是技術進步和觀念更新。

他認為，建設綠色礦山，不是簡單地把礦山環境進行綠化、美化，而是指礦山企業從資源的開采、加工、綜合利用到運輸全過程，都要貫徹科學發展觀和環保理念，遵循循環經濟的原則，通過調整生產工藝，優化生產布局，開發與應用新技術、新設備等手段，實現資源效能的最佳化；必須科學合理設立礦產資源在開采、選礦、冶煉和加工全過程中的科學指標，推進礦業經濟的可持續發展；依法辦礦和安全生產是綠色礦山建設的前提條件，資源利用、保護環境與社區和諧是綠色礦山建設的核心，企業文化和規范管理是綠色礦山建設的重要手段，技術創新、節能減排和土地復墾是綠色礦山建設的保障措施。

張進德在演講中結合有關科研項目的實踐成果坦言，當前，礦山地質環境治理工作還存在法規建設有待加強、治理任務仍然艱巨、全社會“重開發、輕保護”的觀念尚未完全轉變、科技水平有待提高、專業技術標準缺乏等諸多問題。

中國地質調查局礦產資源綠色評價研究中心主任、北京礦產地質研究院院長王京彬表示，中國地質調查局礦產資源綠色評價研究中心以為礦業全產業鏈的綠色發展提供標準、規則、示范來切實轉變資源調查方式，實現由單一的資源調查到資源潛力、開發條件、環境影響“三位一體”綜合評價的轉變。

中國地質調查局副局長王昆強調，研究礦產資源綠色評價，就是要用生態文明建設新的更高的要求提出新技術、新方法、新標準、新措施，對礦產資源進行“三位一體”的綜合評價，不能在過去的理論方法、認識方法以及技術上打圈圈，穿新鞋走老路。

相關專家表示，“三位一體”資源綜合評價體系的建立將有望通過有效、合法的途徑，成為權威的、可以遵循的法規制度，實現資源利用與環境保護的平衡。

礦山地質環境治理和綠色礦山建設工作永遠在路上。對于未來的工作，中國地質調查局環境監測院有著自己的總體目標。據張進德介紹，到2025年，他們將建成動態監測體系，全面掌握和監控全國礦山地質環境；全面落實礦山環境恢復理責任，新建和生產礦山地質環境得到有效保護和及時治理，歷史遺留問題治理取得顯著成效；基本建成制度完善、責任明確、措施得當、管理到位的礦山地質環境保護與治理工作體系，形成“不再欠新賬，加快還舊賬”的礦山地質環境保護與治理新局面。期間，他們還將加快礦山地質環境保護立法進程，配合有關部門，推動出臺礦山地質環境保護條例；推動各地加快地方法規建設，形成完善的礦山地質環境保護法規制度體系，為礦山地質環境保護與治理提供堅實有力的法制保障；以全國礦山地質環境調查數據為基礎，充分利用國產衛星數據，對全國礦山地質環境開展持續的定期監測和應急監測，結合國土資源部已實施的全國礦山地質環境年度統計報表制度，探索建立國家、省、市、縣四級礦山地質環境動態監測體系，全面系統掌握和監控各類礦山地質環境問題的現狀和變化情況，支持國土資源部對于礦產資源開發和礦山地質環境保護的全過程管理。

張進德還表示，未來，針對礦山地質環境工作，將開展礦山地質環境詳細調查，系統查明在建礦山、生產礦山、廢棄礦山的地質環境問題的類型、分布、規模和危害程度，為合理確定礦山地質環境治理責任提供依據；加快礦產資源集中開采區的地質環境調查，深入分析礦業開發對區域地質環境的影響，提出區域集中連片治理對策；探索我國生態脆弱區的資源環境綜合地質調查，結合資源潛力和資源開發經濟技術可行性分析，綜合評估礦山開發的地質環境效應和生態環境風險，支持“綠色礦山”建設；加強對礦區生態修復與治理技術、礦區水土環境污染防控技術、礦山地質環境預測預報技術、礦區生態風險評估和礦山環境保護政策措施等方面的研究，建立健全礦山地質環境調查、評價、監測、治理技術標準與規范體系，為全國礦山地質環境保護與恢復治理提供技術支撐。

機遇形成，藍圖繪就，若能科學施策，準確發力，相信我國礦山地質環境治理將取得重大進展。（來源：中國礦業報記者  劉曉慧）

編輯：王樹谷