中國工業固廢網訊  2012年以來，國土資源部在全國22個省份開展工礦廢棄地復墾利用試點，在對歷史遺留的工礦廢棄地以及交通、水利等基礎設施廢棄地等進行復墾利用，并改善生態環境的基礎上，與新增建設用地相掛鉤，合理調整建設用地布局，確保建設用地總量不增加、利用更集約、耕地面積不減少、質量不降低。

然而，試點實踐中，各部門對工礦廢棄地復墾為耕地的質量評定均有各自目標、方法和側重的角度，造成質量評定標準差異較大且難以把握，導致評價結果很難應用于指導復墾土地后續的利用與管理。因此，筆者提出工礦廢棄地復墾耕地綜合評定技術方法體系，并以四川省瀘州市古藺縣磺廠工礦廢棄地復墾項目為例進行了實證分析，為復墾耕地驗收、管護、指標流轉交易等提供理論與技術參考。

工礦廢棄地復墾耕地質量綜合評定技術體系建立

指標體系。綜合評定具有針對性和綜合性，是基于各部門評價，對重金屬超標工礦廢棄地復墾耕地質量進行的綜合性評定過程。所選定的評定指標須能全面反映綜合質量，且應層次清晰，能夠突出和揭示污染對耕地質量的影響，指導工礦廢棄復墾實踐。同時，指標體系應框架合理、方法簡單、易理解、可復制和推廣。

根據相關規定，從不同評價目標和角度出發，各部門分別建立了工礦廢棄地復墾耕地質量評價的指標體系，評價目標包括涵蓋國土部門的耕地質量、環保部門的耕地環境質量和農業部門的耕地地力等，每個評價分目標下又包含若干個指標（見表1）。

表1  不同部門工礦廢棄地復墾耕地質量評價指標

評分標準。由于不同部門評價結果表達方式和參考標準不同，綜合評定將不同部門評價結果作為參與評定的QG、TEQ和FG的得分作一定處理，對于評價結果以等級表達的，將參照《全國農用地質量分等規程》（GBT 28407～2012）、《土壤環境質量標準》（GB15618～1995）、農業部《關于全國耕地質量等級情況的公報》、補充耕地質量驗收評定技術規范（試行）》（2012）等，將等級換算為分值（見表2）。對于評價結果就以綜合得分表示的，將直接采用。統一采用百分制。

表2  各部門質量評價等級與分值轉換標準

權重確定。權重確定方法眾多，較常用的包括德爾斐法（又稱專家打分法，Delphi）、層次分析法（AHP）、隸屬度函數法、粗糙集理論等。本文采用德爾斐法。專家根據指標對評價目標的重要程度給定權重，以10分為最高分，表示極其重要；0分為最低分，表示不重要；比較重要給8分，一般重要給5分，以此類推?？紤]到重金屬超標，打分中將適當提高TEQ的重要程度和權重分值，要求專家數不少于15個，通過匯總分析專家打分表，采用平均法確定工礦廢棄地復墾耕地質量綜合評定的指標權重。

綜合評定。根據是否需確定指標權重，工礦廢棄地復墾耕地綜合評定方法可以分成兩個大類：一類是不須確定權重的方法，如極限條件法、參比法等；另一類為須確定權重的方法，如德爾斐法—指數和法、層次分析法—模糊綜合評價法等等。本文采用指數和法對工礦廢棄地復墾后的耕地質量進行綜合評價。根據各項參評指標的評價結果確定每個被評估指標的最終分值Ri。再結合各指標權重，加權求和計算評估總分F。計算方法見公式（1）。

公式（1）

以參評單元的綜合得分為統計對象，利用SPSS軟件，繪制累計概率曲線，確定其臨界點，根據綜合得分的累計百分比（CPi），結合農用地質量分等、補充耕地質量驗收評定等規程規范，將重金屬超標的工礦廢棄地復墾耕地綜合評定等級劃分為高、中、低三等（見表3）。

表3  復墾耕地質量綜合等級劃分

實例分析

古藺縣磺廠始建于1958年，主要從事硫礦開采和冶煉，2012年該項目被列為工礦廢棄地復墾試點項目。項目開始動工前，開展了環境調查與風險評估，結果顯示土壤pH多數小于6.0，酸化幅度大；土壤鉻污染最為嚴重，其次是銅和砷，呈現復合污染，加之周邊煤礦較多，排放的廢水以及煤矸石等更加重了污染的程度。部分區域土壤重金屬綜合污染率達到70%以上。

項目區共分5個片區，建設規模4050.90畝，新增耕地3067.38畝，復墾地塊共36塊（見圖1）。該復墾項目2013年5月底開工建設，于2013年10月完工驗收。

圖1  古藺縣工礦廢棄地復墾評分

基于該復墾項目中國土、環保和農業部門不同目標復墾耕地評價結果（見表4）?，F在我們采用指數和法，對復墾后耕地質量進行綜合評定。按照權重給定的方法，參考有關規定和資料，該復墾耕地質量綜合評定中QG、TEQ和FG的權重分別為0.45、0.40、0.15。不同部門評價結果作為指標分值。

表4和圖1顯示，古藺縣磺廠工礦廢棄地復墾項目不同分區復墾后耕地質量綜合得分存在差異，介于40～45之間，一區<三區<五區<二區<四區，一區最低，四區最高，具有一定的區分性。

采用復墾耕地綜合等級確定方法，在綜合考慮參評單元的數量的基礎上，確定不同片區的復墾耕地質量綜合等級，一、三區為低等，五區為中等，二、四區為高等。

表4  古藺縣磺廠工礦廢棄地復墾耕地項目綜合評分結果

綜合評定的應用

促進復墾后土地有效利用與科學管理。

一是補充與指導復墾耕地的驗收?！豆芾磙k法》明確要求，復墾土地應達到《土地復墾質量控制標準》（TD/T 1036—2013）和國家土壤環境質量有關標準。而目前工礦廢棄復墾驗收以復墾工程是否達標為主要標準，較少關注復墾土地綜合質量問題，復墾耕地綜合等級評定既是對工礦廢棄地復墾土地驗收補充，也為后期同類驗收工作提供依據。

二是強化復墾耕地針對性的管護。對于復墾土地，特別是復墾前存在重金屬、酸化等污染的工礦廢棄地復墾耕地在后續利用過程中存在再度污染等可能性的，科學合理地融合各部門數據，實現復墾耕地質量的綜合評定，揭示影響復墾耕地綜合質量的主導因素，對于該類復墾土地后期管護期間針對性治理措施的選擇至關重要。

三是指導復墾利用掛鉤指標流轉交易。目前很多地區工礦廢棄地復墾耕地占補平衡指標交易價格并沒有按綜合質量優劣而有所差別。這樣將很難建立復墾土地質量提升倒逼機制，難以有效指導后續的土地利用與管理工作?；趶蛪ㄍ恋刭|量綜合等級的差異化或階梯型交易價格的制定，將增強和提高地方政府在工礦廢棄地復墾中的責任意識和積極性。

在確?？傊С霾蛔兊幕A上，利用本文建立的復墾耕地質量綜合評定技術方法體系及其評定結果可以測算不同綜合得分的復墾耕地差異化交易價格。計算方法見公式（2）。

利用公式（2），結合耕地質量綜合評分和瀘州市統一的無差別化交易價格（P =15萬元/畝），測算出不同分區復墾耕地占補平衡指標Pi，一到五區分別為每畝14.12、15.48、14.21、15.51和15.41萬元。測算結果符合“優質優價、劣質低價”的原則，在原來統一價格每畝15萬元上下浮動且能保證受評區總支出不變。通過進一步補充數據，也形成歷史遺留工礦廢棄地復墾耕地指標交易階梯型指導價格。

本次評價發現，目前復墾耕地質量評價尚未考慮復墾本身及復墾區域的特征，未將復墾成本、復墾地周邊農地等級、地區經濟發展水平等作為加分項納入指標體系；同一區域內不同部門之間指標和數據整合和銜接不夠，重復交叉較多；且由于各部門評價表示方法的差異，相同等級只能采用同一分值，無法具體確定不同等級的區間差異，造成評價結果的差異性不明顯，也難以清晰揭示導致復墾耕地質量差異的主要因素。

（來源：國土資源部土地整治中心  羅明 周妍 周旭）

編輯：王樹谷