中國工業固廢網訊  山西的發展從煤機的轟鳴聲中開始，今天，另一種轟鳴將開啟山西轉型發展新的征程。

前不久，山西省政府發布《關于印發山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016~2018年）的通知》，將投資約300億元用于采煤沉陷區的綜合治理。

史上最大規模治理工作啟動

新中國成立以來，山西外調百億噸煤炭，支援了全國經濟社會發展，代價卻留在了當地，地下水位下降、生態受到破壞，特別是因采煤沉陷造成大量居民住宅受損，有的甚至危及群眾生命財產安全……

2004~2010年，國家啟動實施了國有重點煤礦采煤沉陷區治理，符合政策的范圍給予補助資金。其間，山西省包括大同、陽泉、汾西、萬柏林、古交、霍州、潞安、晉城和軒崗等九個礦區在內的約1 049平方千米采煤沉陷區得到治理，安置受災居民18萬余戶，受益人數60余萬人。

為解決山西省采煤沉陷問題突出、農村人居環境整體較差的情況，2014年以來，山西省實施“完善提質、農民安居、環境整治、宜居示范”四大工程，大力改善農村人居環境。兩年來，全省改善農村人居環境“四大工程”完成投資350億元，其中財政資金190億元。其中改造縣鄉公路、新建改建通村水泥路、柏油路2.8萬千米，4 400個村通天然氣，600個村完成生活污水治理，130萬農民喝上干凈水，鄉村清潔工程覆蓋所有行政村。兩年來，省財政累計下達安排采煤沉陷區治理搬遷、農村危房改造、易地扶貧搬遷、農村地質災害治理資金110億元用于農民安居工程，116萬農民住上安全房。

然而，山西省因采煤造成的采煤沉陷區面積約3 000平方千米，近年來省委、省政府高度重視推進采煤沉陷區治理的同時，也不忘呼吁國家層面給予支持。2014年，全國“兩會”期間，22名在晉全國政協委員聯名提交提案，共同呼吁支持山西加快采煤沉陷區治理。2015年全國“兩會”期間，山西代表團、在晉全國政協委員分別提交全團建議和聯名提案，共同呼吁國家層面給予優惠政策，支持山西開展采煤沉陷區治理。

5月18日，山西省政府辦公廳轉發了山西省發改委、煤炭廳、國土資源廳等部門制定的20個山西煤炭供給側結構性改革《實施細則》，其中山西省發展改革委、省住房城鄉建設廳、省國土資源廳、省環保廳聯合制定的《關于加大采煤沉陷區治理力度的實施細則》明確，到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務；到2018年底，完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%；完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方千米。完成采煤沉陷區礦山地質環境和生態環境詳細調查，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制；出臺防范新生采煤沉陷災害的相關法規、規章。

7月5日，《山西省采煤沉陷區綜合治理工作方案（2016~2018年）》出臺，這意味著山西歷年來規模最大的采煤沉陷區治理工作啟動。

每年制定具體年度任務

按照《方案》要求，到2017年底，完成全省21.8萬戶、65.5萬人的搬遷安置任務。到2018年底，完成59個采煤沉陷區礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%；完成40個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地面積達到310平方千米；完成全省采煤沉陷區礦山地質環境、生態環境調查，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制；搬遷村基本都確立主導產業，采煤沉陷區治理重點縣發展一個現代農業園區，帶動1 000個村發展，搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平；出臺防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規；對有培訓需求的勞動者，全部組織參加一次培訓，確保對零就業家庭每戶有一人就業。

具體年度任務中，2016年，繼續實施7.6萬戶、21萬人的搬遷安置任務；啟動20個礦山地質環境治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到12%；啟動15個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地120平方千米；啟動全省采煤沉陷區礦山地質和生態環境詳細調查，完善礦山環境治理恢復保證金制度；2014年、2015年實施搬遷安置的514個村基本確立主導產業，啟動8個采煤沉陷區治理試點鄉鎮現代農業園區建設，帶動100個村發展；起草防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規。

2017年，實施剩余4.9萬戶、18.9萬人搬遷安置任務，到年底，全面完成全省搬遷安置任務；完成20個礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到25%；開展15個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地120平方千米；編制完成全省采煤沉陷區礦山地質、生態環境現狀調查專題報告，建立全省煤炭開采生態環境現狀及治理狀況的動態管理數據庫，建立完善礦山環境治理恢復保證金政府動用機制的相關政策；400個2016年實施搬遷安置的村基本確立主導產業，啟動31個有采煤沉陷區治理搬遷任務的貧困縣現代農業園區建設，帶動300個村發展；完善并報省政府出臺防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規。

2018年，完成19個礦山環境恢復治理項目，歷史遺留礦山環境綜合治理率達到35%；開展10個重點復墾區的土地復墾任務，復墾土地70平方千米，累計完成310平方千米的土地復墾任務；搬遷村基本都確立主導產業，采煤沉陷區治理重點縣發展一個現代農業園區，帶動1000個村發展，搬遷農民人均可支配收入達到全省平均水平；出臺防范新生采煤沉陷災害的相關政策法規。

科學規劃 分步推進

《方案》要求，要科學規劃，整體推進。各地政府要科學編制本地采煤沉陷區綜合治理規劃。規劃要堅持與改革發展同步規劃、同步落實實施、同步見到成效，與當地改革發展、農民增收致富、農民整體生活水平提升、農村社會治理水平提升結合起來，與新型城鎮化建設、產業開發、基礎設施建設、提升公共服務、環境整治和生態恢復相統籌，要采用政府引導、企業配套、群眾參與的治理辦法，連片整治，整體推進。

要綜合治理，統籌實施。在組織實施群眾搬遷安置工作的同時，要統籌實施土地復墾整理、礦山地質和生態環境恢復治理等工作，做到搬遷一個村、復墾一個村、治理一個村。要按照搬出地實際，宜耕則耕、宜水則水、宜林則林、宜游則游，積極推進田、水、路、林綜合治理，引導沉陷區居民向集鎮和人口聚集區集中，傳統農業向現代農業和多元產業方向發展，推進搬出地、搬入地一二三產綜合發展，以結構性改革惠農強農，改善農村生產生活條件，建設一批小康新村和新社區，提升人民群眾生活品質，促進城鄉統籌發展。

要明確責任，嚴格監管。對2014年（含）以前形成的歷史遺留和滅失主體留存的采煤沉陷區，各地政府為治理責任主體，其恢復治理工程由政府組織實施。全省各有關部門要按照本部門的職責，規劃、指導、督促各地扎實做好采煤沉陷區綜合治理的相關工作。2014年以后開采形成的沉陷區，按照“誰開發、誰保護、誰破壞、誰治理”的原則，煤炭企業為治理和投資責任主體，其恢復治理工程由企業組織實施。政府應加強監管，督促企業履行責任。

要試點先行，分步推進。采煤沉陷區綜合治理是一項復雜緊迫的系統工程，搬遷安置工作已經在試點基礎上全面實施。生態恢復、土地復墾等工作也要盡快選擇試點，摸索經驗，以點帶面，示范推廣，全面實施，有序推進，確保采煤沉陷區綜合治理的各項工作能夠統籌協調、同步推進、全面實施。

做好資金土地保障

為進一步推動采煤沉陷區綜合治理工作，山西省已成立山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組，負責領導全省采煤沉陷區綜合治理工作，研究解決重大決策問題。

山西省采煤沉陷區綜合治理領導小組組長為省委副書記、省長李小鵬；副組長為：省委常委、常務副省長高建民，省委常委、副省長付建華，副省長郭迎光，副省長王一新。成員單位包括：省發展改革委員會、省國土資源廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳等17個廳局。省領導小組下設綜合協調辦公室，同時設置搬遷安置、村鎮規劃、地質環境治理、生態恢復、產業發展、沉陷防范、資金管理、就業保障等8個專項辦公室，各辦公室主任由各牽頭單位一把手擔任。

經測算，山西省采煤沉陷區綜合治理資金總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，道路、學校等公共基礎設施建設約60億元，沉陷區災害環境恢復和土地復墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質環境和生態環境詳細調查2億元。

《方案》要求，采煤沉陷區綜合治理資金由政府投資、企業配套投資、居民個人出資及其他社會投資等構成。政府投資包括省、市、縣政府投資和中央財政支持。中央資金主要通過中央財政返還山西上繳中央的“兩權”價款資金中安排解決。省、市、縣政府資金主要通過地方留成的“兩權”價款解決或資源稅改革后公共預算安排。企業資金可優先從企業已提取的礦山環境恢復治理保證金中解決。

在土地保障上，《方案》要求，優先安排采煤沉陷區綜合治理工程設施新增建設用地計劃指標。采煤沉陷區綜合治理搬遷安置屬保障性住房工程，并享受棚戶區改造的有關優惠政策。對異地安置的移民新村和沉陷區治理項目用地，凡搬遷村莊具備復墾條件的，可通過城鄉建設用地增減掛鉤政策解決。

采煤治理區搬遷異地安置新建住宅小區的用地、選址、建設要緊密結合新型城鎮化建設，充分考慮與城鎮規劃、新農村建設規劃和產業布局調整相結合，因地制宜，把握用地節約集約、就近搬遷安置、地價相對低廉的選址建設原則，力爭以劃撥和增減掛方式提供土地。要充分利用和完善城鎮現有基礎設施，科學引導搬遷安置向縣城周邊集中，向基礎設施條件較好的鄉鎮中心區或其他地域集中，實現教育、醫療、養老、就業等公共服務資源共享。要對新建住宅小區的選址開展工程地質勘察和科學論證，避開采煤沉陷區、地質災害易發區等區域，確保在地質條件穩定安全的區域建設住宅小區。（來源：中國礦業報  邢云鵬）

編輯：王樹谷