中國工業固廢網訊  發展綠色礦業是生態文明建設的重要內容，關乎國家安全與經濟社會可持續發展。《中共中央國務院關于加快推進生態文明建設的意見》和國家“十三五”規劃均將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為重點任務進行部署。面對新形勢新要求，我們必須站在政治和全局的高度，增強綠色礦業推進工作的責任感和緊迫感，努力開創我國綠色礦業發展新局面，將“綠色革命”進行到底。

國家級綠色礦山試點發揮示范引導作用

近年來，我國綠色礦業發展主要以建設國家級綠色礦山試點為抓手，按照“試點先行、整體推進”的思路統籌推進，在降本提效、資源節約、環境改善、管理創新、礦地和諧等方面起到了很好的示范引導作用。從2011年開始，國土資源部先后確定了四批共661家國家級綠色礦山試點單位，分布在全國29個省（自治區、直轄市），涉及能源、有色金屬、冶金、黃金、化工、非金屬及建材等行業。通過試點建設，在油氣資源高效開發，煤炭資源綠色開采，金屬礦產伴生資源高效綜合利用，化工、非金屬礦山環境保護，以及礦地和諧、共享資源開發收益等方面，樹立了一批綠色礦山建設的典型模式。

在此基礎上，編制示范區建設規劃，深入推進綠色礦山和綠色礦業發展。國家“十三五”規劃、全國國土資源“十三五”規劃以及第三輪全國礦產資源規劃對發展綠色礦業、建設綠色礦山作出了決策部署，2017年5月，國土資源部等六部門聯合印發《關于加快建設綠色礦山的實施意見》，標志著我國綠色礦山建設工作進入了新的發展階段。目前，許多地區編制了綠色礦山和綠色礦業發展示范區建設規劃、實施意見或工作方案等文件，綠色礦山建設與考核標準的制定得到了進一步推進。地方環保、財政等相關部門的支持力度和組織保障得到了加強，逐步形成促進綠色礦業發展的“合力”。此外，綠色礦業發展的激勵約束政策得到進一步落實，企業由“要我建”逐步轉向“我要建”。

從確定第一批國家級綠色礦山試點以來，國土資源部將綠色礦山建設作為重要抓手，注重試點的引領和推動作用。目前試點建設成效明顯，有力推動了綠色礦業的發展步伐，但從數量上看661家試點礦山與全國12萬多家的礦山總數相比，覆蓋面較小，與“到2020年，綠色礦業發展新格局基本形成”目標還有一定距離。

“三大轉變”全面推動綠色礦業發展

隨著國家將綠色發展理念確定為“十三五”期間的五大發展理念之一，中共中央將發展綠色礦業納入全國生態文明建設指導意見之中，我國綠色礦業發展已逐步跨入一個全新的階段并呈現出以下發展趨勢：

國家對綠色礦業發展由點上推動向面上整體推動轉變。我國“十三五”規劃綱要明確要求，選擇50個重點地區開展綠色礦業發展示范區建設。全國國土資源“十三五”規劃也明確提出，到2020年基本形成“綠色礦山建設的新格局”“綠色礦業轉型發展的新途徑”和“綠色礦山發展的工作、標準和政策體系”三大目標。這一轉變預示著我國綠色礦業發展已跨入“全面整體推動”階段，國家將大力加強綠色礦山建設，加速推進綠色礦業發展。

綠色礦業由單純注重開發到綠色勘查與開發并重轉變。2010年國土資源部發布《關于貫徹落實全國礦產資源規劃發展綠色礦業建設綠色礦山工作的指導意見》，提出了九條國家級綠色礦山基本條件。地質勘查是礦業的基礎和上游產業，綠色勘查應貫穿于礦產資源開發利用與保護的全過程。從實踐看，西南能礦集團在貴州省率先提出并實施了綠色勘查，成為獲得突出效果的綠色勘查示范。而2016年5月中國地質礦產經濟學會地勘局長座談會發出的《綠色勘查行動宣言》，成為地質勘查行業踐行綠色勘查的共同心聲。與此同時，政府層面也開始關注綠色勘查，國家在《固體礦產勘查工作規范》中增加了綠色勘查的要求，《關于加快建設綠色礦山的實施意見》中明確提出“生態優先，綠色勘查”的內容。這些都表明，政府和企業已開始由單純注重綠色開發向綠色勘查與開發并重轉變，我國綠色礦業發展的內容日益科學化、全面化。

政策支持由“輸血”模式向“造血”模式轉變。在以往試點單位建設過程中，國家通過多種專項資金傾斜來體現對綠色礦山企業的支持，如：礦山地質環境治理經費、節約與綜合利用經費等。為了實現2020年綠色礦業發展新格局的目標，我國對綠色礦山建設的政策支持由直接“輸血”向“造血”升級。2016年8月國家發改委等七部門聯合印發了《關于構建綠色金融體系的指導意見》，提出要動員和激勵更多社會資本投入到綠色產業，加快我國經濟向綠色化轉型。國土資源部等部門將綠色礦山信息納入企業征信系統等信用平臺，作為銀行辦理信貸業務和其他金融機構提供金融服務的依據，鼓勵社會資本成立各類綠色礦業產業基金。未來，我國綠色礦業發展將更加注重市場在資源配置中的決定性作用，政府將引導企業充分利用市場規則、經濟特點來尋求更多的資金支持。

通過“頂層設計”凝聚合力協同推進

黨的十八屆四中全會強調通過良法善治的頂層設計，形成制度化、常態化的政府決策機制。發展綠色礦業是一項重大戰略任務，需要通過“頂層設計”凝聚各方力量協同推進，對此筆者提出以下建議：

頂層設計：國家層面按照生態文明建設的總體目標和要求編制全國綠色礦業發展專項規劃。各地區還要從不同地區、不同礦種的實際出發，做好綠色礦山、綠色礦業發展示范區建設規劃。目前，省級及直轄市層面的北京、廣西、江蘇，市級層面的邯鄲等一些地區已經編制了綠色礦山建設規劃，其他地區也應加快編制步伐，統籌有序推進我國綠色礦業發展。

立法保障：把綠色礦業發展上升為國家法律層面予以保障，在《礦產資源法》中納入發展綠色礦業、建設綠色礦山的有關內容，并頒布發展綠色礦業、建設綠色礦山的相關實施條例。同時，健全以公平為核心的企業綠色技術創新產權保護制度，調動礦山企業綠色技術研發的積極性與創造性。

政策支持：爭取科技、工信、稅收等更多部門支持，進一步細化用地、用礦、財稅、金融等支持政策。在制度安排上，應將企業自身利益、地區經濟發展、礦區基礎設施建設、礦業行業工人的訴求與綠色礦業發展理念相結合。鼓勵有條件的地方政府和社會資本共同發起區域性綠色礦業發展基金，支持地方綠色礦業發展，支持社會資本和國際資本設立各類民間綠色礦業投資基金，多元化保障綠色礦山建設。支持在礦業發展中引入政府和社會資本合作模式，鼓勵各類綠色發展基金支持以PPP模式操作的相關項目。此外，鼓勵礦山企業依據市場規律、通過市場行為加強自身綠色化發展。

科技興綠：鼓勵礦山企業與科研單位合作，構建多元化的礦業科技投入體系，打造政產學研用相結合的綠色礦業科技創新平臺，增強我國綠色礦業發展的科技支撐力量。加快礦產資源精細高效勘查、智慧礦山技術裝備、生態礦山與資源節約、礦山綠色開采與選冶、煤炭提質與綜合利用和典型二次資源循環利用等關鍵礦業技術體系的研發與推廣應用。借助互聯網+礦業發展契機，通過技術革新推進智慧礦山建設，使更多礦山企業實現安全保障、高產高效、綠色環保的目標。

標準建設：鼓勵中國礦業聯合會和其他各行業協會參與綠色礦山標準制定工作，礦山企業要在綠色礦業發展實踐的基礎上，配合相關主管部門總結形成行業建設標準。同時，鼓勵社會團體參與標準化建設，推動先進成熟技術轉化為標準，逐步完善分區域、分行業、分礦種、分規模、定量化的評估考核標準與制度體系。

嚴格監管：綠色礦山建設要求與礦業權出讓相結合，并約定相關違約責任，加強對采礦權人履行綠色礦山建設任務的監督檢查，提高其對建設綠色礦山的重視程度。加大對綠色礦山建設落后企業的處罰力度，督促企業加快推進綠色礦山建設進程。同時，完善礦產資源管理制度，將綠色礦業發展納入相關主管部門和各級政府的績效考核內容。

信息平臺：加快綠色礦業信息平臺建設，及時對試點建設典型模式、綜合效益、相關政策、考評標準、示范區名錄以及先進適用技術等的宣傳推廣，營造綠色礦山企業的良好輿論氛圍。（來源：中國國土資源報 張玉韓 聶賓汗  作者單位：中國國土資源經濟研究院）

編輯：王樹谷