“小城鎮建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發揮市場主體作用，加大商業金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮。”4月11日，國家住房和城鄉建設部和中國建設銀行聯合發出《關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知》（以下簡稱《通知》），要求創新投融資體制，加大金融對特色小鎮、重點鎮和一般鎮建設的支持力度，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。
按照上述《通知》的要求，接下來將優先支持《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮和各省（區、市）人民政府認定的特色小鎮。
據悉，住建部與建設銀行總行簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》，建立部行工作會商制度，為小城鎮建設創造了良好的政策環境和融資環境。
政企合作破解小鎮融資難
此次商業金融支持特色小鎮建設，主要指向了三個方面，涵蓋了從基建投資到具體工程建設、再到運營管理這三個層面。
第一個是支持改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設，比如企業廠房、倉庫、孵化基地等生產設施建設；學校、醫院、體育場館、公園、小鎮客廳等公共設施建設等。
第二個是支持促進小城鎮特色發展的工程建設，主要包括：街巷空間、建筑風貌等綜合環境整治工程建設；傳統街區保護和修繕、非物質遺產活化等傳統文化保護工程建設；雙創平臺、展覽展示、服務平臺、人才交流等配套工程建設。
第三個涉及支持小城鎮運營管理融資，比如基礎設施改擴建、運營維護融資；運營管理企業的經營周轉融資；優質企業生產投資、經營周轉、并購重組等。
中國社會科學院城市發展與環境研究所所長助理、執行研究員李學鋒博士表示，該《通知》釋放出三大亮點。首先，這是政企之間合作的一個探索，有利于解決小城鎮建設中面臨的融資難問題，此次建行的大力支持也會對其他金融機構有一定的引領作用。
他認為，從上述《通知》可以看出，此次資金是有選擇有重點的投放，從3000多個全國重點鎮中層層遴選出127個特色小鎮，大部都是具有扎實的基礎和非常好的發展前景，重點支持有利于發揮資金最大化利用程度，安全性回報有保障。
建行投放千億級授信
《通知》還顯示，建行將會對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的推薦項目予以優先受理、優先評審和優先投放貸款。
建行公司業務部相關人士表示，基于支持特色小鎮建設的政策，建行將推出至少1000億元的意向融資額度。上不設限，授信方式將和正常企業授信相同，通過對企業的財務情況、項目需求等具體情況來設置企業的最高授信額度。
李學鋒強調說，第三個亮點是建行并不是單一的提供貸款項目，而是提供綜合的融資服務，創新金融服務模式，通過基金、信托等其他方式介入，以金融創新減少風險性，有助于其他社會資本介入，更好地發揮資金的放大作用。
具體來看，建行通過幫助小城鎮所在縣（市）政府、參與建設的企業做好融資規劃，提供小城鎮專項貸款產品，將在現有政策法規內積極創新金融服務模式，比如探索開展特許經營權、景區門票收費權、知識產權、碳排放權質押等新型貸款抵質押方式探索與創投基金、股權基金等開展投貸聯動，支持創業企業發展。
針對風險控制，建行前述相關人士表示，他們對申請的小鎮項目也有一定的條件限制，在滿足政策前提下要參考客戶的區域條件，并根據特色小鎮具體的客戶和項目的具體情況優中選優，防止一哄而上，哪里有建設，哪里就有建設銀行，未來，建行將不斷加大對小鎮建設的支持力度。
以下為《通知》全文↓
住房城鄉建設部 中國建設銀行
關于推進商業金融支持小城鎮建設的通知
各省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委），北京市農委、規劃和國土資源管理委，上海市規劃和國土資源管理局，新疆生產建設兵團建設局，中國建設銀行各省、自治區、直轄市分行，總行直屬分行，蘇州分行：
為貫徹落實黨中央、國務院關于推進小城鎮建設的工作部署，大力推進商業金融支持小城鎮建設，現就有關工作通知如下。
1
充分認識商業金融支持小城鎮建設的重要意義
小城鎮是經濟轉型升級、新型城鎮化建設的重要載體，在推進供給側結構性改革、生態文明建設、城鄉協調發展等方面發揮著重要作用。小城鎮建設任務重、項目多、資金缺口大，迫切需要發揮市場主體作用，加大商業金融的支持力度，積極引導社會資本進入小城鎮。各級住房城鄉建設部門、建設銀行各分行要充分認識商業金融支持小城鎮建設的重要意義，堅持用新發展理念統籌指導小城鎮建設，加強組織協作，創新投融資體制，加大金融支持力度，確保項目資金落地，全面提升小城鎮建設水平和發展質量。
2
支持范圍和內容
（一）支持范圍。
落實《住房城鄉建設部 國家發展改革委 財政部關于開展特色小鎮培育工作的通知》（建村[2016]147號）、《住房城鄉建設部等部門關于公布全國重點鎮名單的通知》（建村[2014]107號）等文件要求，支持特色小鎮、重點鎮和一般鎮建設。優先支持《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》（建村[2016]221號）確定的127個特色小鎮和各?。▍^、市）人民政府認定的特色小鎮。
（二）支持內容。
1.支持改善小城鎮功能、提升發展質量的基礎設施建設。主要包括：道路、供水、電力、燃氣、熱力等基礎設施建設；企業廠房、倉庫、孵化基地等生產設施建設；學校、醫院、體育場館、公園、小鎮客廳等公共設施建設；居民拆遷安置、園林綠化等居住環境改善設施建設；河湖水系治理、建筑節能改造、新能源利用、污水和垃圾處理等生態環境保護設施建設。
2.支持促進小城鎮特色發展的工程建設。主要包括：街巷空間、建筑風貌等綜合環境整治工程建設；傳統街區保護和修繕、非物質遺產活化等傳統文化保護工程建設；雙創平臺、展覽展示、服務平臺、人才交流等促進特色產業發展的配套工程建設。
3.支持小城鎮運營管理融資。主要包括：基礎設施改擴建、運營維護融資；運營管理企業的經營周轉融資；優質企業生產投資、經營周轉、并購重組等融資。
3
實施項目儲備制度
（一）建立項目儲備庫。
各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要加快推進本地區小城鎮總體規劃編制或修編，制定近期建設項目庫和年度建設計劃，統籌建設項目，確定融資方式和融資規模，完成有關審批手續。
（二）推薦備選項目。
各縣（市、區）住房城鄉建設（規劃）部門要組織做好本地區建設項目與中國建設銀行地市級分行的對接和推薦，填寫小城鎮建設項目儲備表（詳見附件），并報送至省級住房城鄉建設部門。省級住房城鄉建設部門要聯合中國建設銀行省級分行對本地區上報項目進行審核，并于2017年5月底前將通過審核的項目信息錄入全國小城鎮建設項目儲備庫（http://www.charmingtown.cn）。住房城鄉建設部將會同中國建設銀行總行對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的項目進行評估，確定優先推薦項目。
4
發揮中國建設銀行綜合金融服務優勢
（一）加大信貸支持力度。
中國建設銀行將統籌安排年度信貸投放總量，加大對小城鎮建設的信貸支持力度。對納入全國小城鎮建設項目儲備庫的推薦項目，予以優先受理、優先評審和優先投放貸款。
（二）做好綜合融資服務。
充分發揮中國建設銀行集團全牌照優勢，幫助小城鎮所在縣（市）人民政府、參與建設的企業做好融資規劃，提供小城鎮專項貸款產品。根據小城鎮建設投資主體和項目特點，因地制宜提供債券融資、股權投資、基金、信托、融資租賃、保險資金等綜合融資服務。
（三）創新金融服務模式。
中國建設銀行將在現有政策法規內積極開展金融創新。探索開展特許經營權、景區門票收費權、知識產權、碳排放權質押等新型貸款抵質押方式。探索與創業投資基金、股權基金等開展投貸聯動，支持創業型企業發展。
5
建立工作保障機制
住房城鄉建設部與中國建設銀行總行簽署《共同推進小城鎮建設戰略合作框架協議》，建立部行工作會商制度。省級住房城鄉建設部門、中國建設銀行省級分行要參照部行合作模式盡快建立定期溝通機制和工作協作機制，及時共享小城鎮建設信息，共同協調解決項目融資、建設中存在的問題，做好風險防控，為小城鎮建設創造良好的政策環境和融資環境。執行過程中如有問題和建議，請及時與住房城鄉建設部和中國建設銀行總行聯系。
中華人民共和國住房和城鄉建設部
中國建設銀行股份有限公司
2017年4月1日
附件：小城鎮建設項目儲備表
單位：萬元
特色小鎮申報資料說明
1.項目名稱為正式立項的名稱或小城鎮總體規劃中確定的近期建設項目庫中的項目名稱。
2.項目所在地具體到縣、鎮，如**縣**鎮。
3.特色產業填寫項目所在縣、鎮區域內占經濟總量比重較高的主導產業，如休閑旅游、現代農業、工業、文化、商貿、物流、金融（基金）以及其他特色產業，并注明具體類別。
4.政府牽頭主體為直接牽頭推進小城鎮建設的指定主管部門或指定承擔牽頭責任的企事業法人，如政府購買服務模式下的購買主體，PPP模式下的政府方等。
5.項目實施主體為具體實施小城鎮建設項目的企業法人，也就是項目未來的借款人，填寫公司全稱。如為項目公司，應注明母公司或發起人名稱。
6.投融資模式包括PPP模式、政府購買模式、市場化模式、其他模式。
7.建設內容包括道路、廠房、倉庫、辦公樓、公寓、商業設施、水電氣等公用設施建設、地下綜合管廊、學校、醫院、公園、土地整治、環境綜合治理、水系治理、人文風貌與非物質遺產保護、特色產業配套建設。
8.項目建設進度應包括項目審批進度、開工計劃等，應注明審批是否已完成、資本金是否到位、是否具備開工條件、計劃開工時間等。
9.計劃開工與完成時間格式為YYYY-MM-DD至YYYY-MM-DD，具體日期應以項目可行性報告等材料為明確依據。
10.覆蓋村莊與覆蓋人口填寫小鎮建設范圍內覆蓋的自然村個數和人口數量。
11.擬融資金額填寫項目除自有資金之外須向外部融資的金額，包含貸款及基金、信托、理財、發債等各類融資工具。
12.貸款金額一欄填寫項目實施主體擬申請貸款金額。
