2013年，國務院印發了《全國資源型城市可持續發展規劃（2013-2020年）》，規劃范圍包括262個資源型城市，其中，資源衰退型城市67個。促進資源型城市可持續發展，對于維護國家能源資源安全、推動新型工業化和新型城鎮化、促進社會和諧穩定和民族團結、建設資源節約和環境友好型社會具有重要意義。

規劃還進一步提出，要強化廢棄物綜合利用。研究推廣先進適用的尾礦、煤矸石、粉煤灰和冶煉廢渣等綜合利用工藝技術。在資源開發同時，以煤矸石、尾礦等產生量多、利用潛力大的礦山廢棄物為重點，配套建設綜合利用項目，努力做到邊產生、邊利用。要因地制宜發展綜合利用產業，積極消納遺存廢棄物。

因此，加快工業固廢綜合利用產業的發展，加強工業固廢綜合利用領域的科技成果轉化與項目落地，為產廢企業和利廢企業制定全產業鏈一體化解決方案，一站式解決尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉廢渣等大宗工業固廢綜合利用難題，對于資源型城市的轉型具有積極的促進作用。

一、全國的資源衰退型城市名單

地級行政區24個：烏海市、阜新市、撫順市、遼源市、白山市、伊春市、鶴崗市、雙鴨山市、七臺河市、大興安嶺地區、淮北市、銅陵市、景德鎮市、新余市、萍鄉市、棗莊市、焦作市、濮陽市、黃石市、韶關市、瀘州市、銅川市、白銀市、石嘴山市；

縣級市22個：霍州市、阿爾山市、北票市、九臺市、舒蘭市、敦化市、五大連池市、新泰市、靈寶市、鐘祥市、大冶市、松滋市、潛江市、常寧市、耒陽市、資興市、冷水江市、漣源市、合山市、華鎣市、個舊市、玉門市；

縣（自治縣）5個：汪清縣、大余縣、昌江黎族自治縣、易門縣、潼關縣；

市轄區（開發區、管理區）16個：井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區、石拐區、弓長嶺區、南票區、楊家杖子開發區、二道江區、賈汪區、淄川區、平桂管理區、南川區、萬盛經濟開發區、萬山區、東川區、紅古區。

二、資源衰退型城市發展的主要難點及問題

資源衰退型城市資源趨于枯竭，經濟發展滯后，民生問題突出，生態環境壓力大，歷史遺留問題多，礦工再就業難，廢棄礦坑、沉陷區等地質災害隱患嚴重。是加快轉變經濟發展方式的重點難點地區。衰退型城市主要有以下一些問題：

（一）主體資源不斷枯竭，環境問題日益嚴重。

資源枯竭型城市大都經過一百多年地下大規模開采，一般可采儲量不到累計探明可采儲量的10%，地下資源開采日趨困難，大批礦井面臨報廢或關閉，大多數依靠資源開采的企業將不復存在，以資源型企業為支柱的產業經濟在不久的未來將走向嚴重衰退。而且長年生產帶來的二氧化硫、煙（粉）塵等污染物排放量大，大氣污染嚴重，地面塌陷和地裂時有出現，采礦排出的廢石、廢渣也侵占大量的土地。

（二）經濟總量不足，地方財力薄弱。

大多數資源枯竭型城市，如阜新市、銅陵市、個舊市、承德井陘礦區、下花園區、鷹手營子礦區等地區，年產總值遠遠落后于其他各市，地方財力十分薄弱。經濟發展落后，嚴重制約著整個地區的發展，社會結構逐漸紊亂，社會功能日益失調，運行無序，將進一步影響社會各方面的發展，城市形象和生活品質等也會趨于落后。

（三）產業結構不合理，產業間關聯度低。

資源枯竭型城市三產結構比例失調，一般第一產業基礎薄弱，第二產業比重過分偏大，第三產業發展緩慢、滯后。而且資源型產業都屬于中間投入型產業，產業關聯的特點是后向關聯度低，前向關聯度高，難以帶動下游產業及相關產業的發展，從而限制了資源型產業對地方經濟的關聯帶動作用，使得城市經濟過分依賴資源型產業，轉產難度大，造成畸形的城市經濟結構。

（四）礦工再就業困難，替代產業尚未形成。

隨著礦產資源的開采將盡，礦工就業和再就業壓力將逐年加重。資源的枯竭給當地帶來了系列問題，嚴重制約著社會經濟的可持續發展。因此資源枯竭型城市轉型發展的首要問題就是接續產業的選擇問題。然而，由于長期過度依賴資源的發展方式，使資源利用面窄，產品門類簡單，產品附加值低，尋求合適的替代產業需要時間。

（五）大量固定資產的沉淀導致資源型產業退出困難。

資源型城市在資源開采過程中，使用的大量礦山設備、鉆井等固定資產具有很高的技術利用鎖定性，這部分資產很難完全回收利用轉作它用，從而形成沉淀成本。這些固定資產的沉淀加大了企業退出枯竭資源行業的機會成本，進而缺少了進入其他行業和市場必要的固定資本的支撐，效率運營低下，形成惡性循環，最終導致資源性產業的退出存在很大障礙。

二、典型資源枯竭型城市轉型升級發展經驗

（一）白山市是全國首批24個煤炭、森工、礦產綜合資源型城市。

近年來，白山市堅持生態立市、產業強市，打資源牌、走特色路不動搖，緊緊圍繞“三五二”產業布局，即能源、礦產冶金、旅游和礦泉水、人參、醫藥、林產品加工、特色農產品及新型建材、物流業等開放帶動，投資拉動，創新驅動，加快轉變經濟發展方式，推進產業結構優化升級，以經濟轉型為重點，大力實施產業集群梯次推進計劃，進一步改造提升老字號，深度開發原字號，培育壯大新字號，變“圍煤經濟、一業獨大”為“多點支撐、多元發展”，著力打造白山經濟“升級版”，推動綜合轉型。

白山市堅持科學發展觀，與時俱進，順勢而為，緊抓頂層設計。轉型升級與國家制定的宏觀經濟規劃和相關政策有機結合，將轉型發展與主體功能區建設中劃定的白山市經濟功能區定位緊密結合。重點突出結構調整，加快經濟發展方式轉變，積極擴大經濟總量。將結構調整作為加快經濟發展方式轉變的核心任務，努力實現“四個轉變”，由傳統產業向戰略性新興產業轉變；由初加工、原字號（原煤、原木等）型產業向高技術、高附加值、高端市場產業轉變；由“兩高一資”產業向循環經濟，低碳經濟轉變；由“一業獨大”、圍煤經濟產業向多元化、綜合化、現代化產業格局轉變。

白山市為限制開發區，以經濟轉型為重點，推動綜合轉型，加快發展清潔能源，礦產冶金，礦泉水，人參等特色業，旅游，林木深加工，新型建材，現代醫藥，物流服務業等接續替代產業。積極探索資源強市的新路徑。目前，白山市已發現礦產100種，探明儲量的有36種，礦泉水、硅藻土、白云石儲量、質量均居全國之首，煤、鈷、鐵儲量居全省首位，成為全省鋼鐵主要原料基地，全省煤炭、黃金、礦泉水、硅藻土主要產地，全省滑石礦唯一產地。

（二）阜新市是國家確定的全國第一個資源型經濟轉型試點市，又具有發展循環經濟的資源優勢。作為“國家循環經濟試點市”，阜新市在市委市政府的指導和帶動下，通過加大推動新能源利用、促進煤矸石等工業固廢綜合利用、緊抓農業循環經濟發展等手段，大力推動了阜新市循環經濟的發展。

在新能源利用方面，阜新市擁有豐富的風力資源、太陽能資源、煤層氣資源、礦井水資源和地熱能資源。具備建設180萬千瓦風能發電的風場條件，現已在全市范圍選出了三十多個風場，完全可以建設成為全國具有百萬千瓦以上裝機能力的重要風能發電基地。阜新市太陽能資源總儲量為10億千瓦，僅利用空閑地等就能開發利用900萬千瓦以上，年輻射總量為140—160千卡／平方厘米，年平均有效光照達3000小時左右，高于全國平均數的30％多。阜新市地熱田位于東梁鎮西北，距阜新市西南15km左右，面積為30km2，日產水量1700m3左右。正規化建設以溫泉為主題建設的集旅游、度假、療養、娛樂為一體的綜合性工程。

在工業固廢綜合利用方面，阜新每年產生的煤矸石400多萬噸，目前已累計堆存20多億噸，粉煤灰存量3000萬噸，每年新出400萬噸。阜新市企業發揮先進帶頭作用，以煤矸石和粉煤灰為原料，采用隧道窯專利技術燒磚。利用煤矸石可燃特性，整個生產過程“制坯不用土，燒磚不用煤”，同時還將燒磚產生的余熱被巧妙地轉化為造紙的蒸汽源，造紙產生的廢水又被用來制作磚坯，實現了煤矸石和粉煤灰變廢為寶、循環利用的全過程。每年消耗煤矸石和粉煤灰40萬噸，騰空土地3公頃，節約煤炭9400余噸。

在農業循環經濟發展方面，全市已建立起以農作物秸稈、林產品、農產品、畜產品為資源的四大循環經濟體系。阜新是國家及省的重要糧食和畜牧業生產基地，每年生產秸稈、玉米芯等農業廢棄物和枝椏材等林業廢棄物總計300多萬噸，年產雞糞、牛糞、驢糞等合計50萬噸。阜新市一方面將農作物秸稈通過青貯或黃貯、氨化進行加工和調劑，壓成塊狀或顆粒飼料，用來飼養牛、羊、兔等草食牲畜發展草食畜牧業。另一方面采用發動農戶建“四位一體”和“三位一體”生態模式戶的辦法，使畜禽糞便得到處理，減少糞便對環境的污染，使農戶用上清潔的能源。

（三）雙鴨山市轉型以“煤頭電尾”“煤頭化尾”“糧頭食尾”“農頭工尾”為抓手，圍繞現代煤電化鋼產業示范區、綠色有機食品產業聚集區、黑土濕地旅游核心區和對外貿易服務區四大產業區建設，因地制宜地謀劃生成項目、對接落實項目，奮力走出全面振興新路子。

作為黑龍江省煤炭資源富集區，雙鴨山市提出全力打造現代煤電化鋼產業示范區，全面打響煤炭轉化轉型攻堅戰。一方面，鼓勵有能力的煤炭企業加快轉型，向新興產業和新的產業發展；另一方面，引導煤炭企業以市場為導向，延伸產業鏈條，向煤電、煤化、煤氣、煤電化產業一體化發展。鼓勵支持煤炭企業擴大電源項目規模，重點推進了大唐熱電二期、東榮三礦改擴建、龍煤2×35萬千瓦低熱值煤綜合利用熱電等項目的開工建設、投產達效。通過以資源換項目、煤礦聯項目的方式，推進煤化工產業從焦化、甲醛、炭黑等傳統產品向煤制甲醇、烯烴、天然氣、乙二醇、合成氨尿素等精深加工產品延伸。預計到“十三五”末，全市煤炭轉化能力達到煤炭生產能力的70%以上。

另外，雙鴨山計劃利用煤炭生產轉化過程中產生的礦井水、煤矸石、粉煤灰等副產品，建設東榮礦區、七星礦區礦井疏干水再利用工程，為發展煤電化項目提供水資源保障；發展高摻量粉煤灰空心磚、煤矸石燒結高性能承重磚等環保型復合墻體材料、粉煤灰增強聚烯烴結構壁管等環保管材；大力發展潔凈煤、半潔凈煤，推進中小型、成長式煤炭轉化、精細化工產品項目的建設。預計到“十三五”末，全市煤炭附產品增加值占煤炭行業增加值的20%以上。

（四）伊春市依托生態資源優勢，大力發展生態主導型、生態反哺型經濟，加快推進林業資源型城市經濟轉型。努力把伊春建成國家功能完善的生態產業聚集區、林業轉型示范區、生態經濟先行區，實現“產業接續、財政增收、群眾致富”、生態文明建設與經濟轉型發展的雙贏。

伊春市以打造“綠色礦山”為目標，重點開發了鉬、鐵、鉛、鋅等礦產資源，加快了投資百億元的鐵力鹿鳴鉬礦及西鋼工藝結構優化升級改造、金林公司8萬噸鉛冶煉、浩水生產線擴建等重大項目建設，礦產開發及冶金建材業規模不斷壯大。黑龍江最大的鋼鐵企業西鋼集團(本部)鋼產能、水泥產能進入全省三甲行列。鹿鳴鉬礦及精深加工項目完成投資48億元，并已試車生產，年可產鉬精粉2.25萬噸，鉬焙燒和冶煉鉬鐵項目可研已通過評審。全市礦產資源開發及冶金建材業實現增加值突破10億元。

（五）烏海市工業的轉型升級是內蒙古工業轉型升級的縮影。多年來，烏海市圍繞“一城目標、兩個基地、三化提升”發展定位（即打造自治區精細化工城“一城目標”，推進煤焦化工、氯堿化工“兩個基地”建設，加快傳統產業新型化、新興產業規?；⒅еa業多元化的“三化提升”），厚植工業發展新優勢，培育轉型發展新動能，緊緊抓住自治區打造烏海及周邊地區資源型產業轉型發展示范區的有利契機，全力打造區域清潔能源輸出基地，全國重要的煤焦化工、氯堿化工基地和精細化工產業基地、區域循環經濟示范基地，烏海工業經濟的轉型升級勢如破竹，烏海經濟發展取得了新進展新成就。

為化解焦炭產能過剩矛盾，烏海市提出焦炭氣化發展思路，通過焦炭氣化引導煤焦企業形成循環經濟體系，鼓勵企業延伸發展LNG、甲醇、烯烴等下游產業鏈，實現產業要素優化重構。為積極承接京津冀產業轉移，引導工業向下游延伸，烏海市成功引進了北京神霧集團總投資89.3億元的乙炔化工新工藝年產40萬噸PE多聯產示范項目，這個項目將煤炭分級分質利用生產聚乙烯，同時生產煤焦油、合成甲烷氣等清潔能源，采用具有自主知識產權的蓄熱式電石生產新工藝、中低階煤炭分質梯級利用新技術、合成氣無循環兩段甲烷化制合成天然氣技術等核心節能減排與大氣霧霾治理技術，旨在創造性地突破繼石腦油蒸汽裂解和煤經甲醇制烯烴以外的第三條烯烴生產路線，是國內首套煤炭清潔高效利用示范項目，是集高新技術、密集資金和高素質人才為一體的國際先進的示范項目。

烏海市通過各項目的簽約、落地，充分發揮了品牌、市場和管理等優勢，推動精細化工向集群化、終端化發展，填補了粗苯精制、電石乙炔工業等多項產業空白，延伸了產業鏈條，提高了產品附加值；加快了產業結構調整和轉型升級步伐；可提升產業的核心技術和產品市場占有率，并滋生產業創新動力，提升工業整體科技水平。

三、工業固廢綜合利用產業發展示范城市

遼寧省本溪市、山西省朔州市和河北省承德市是結合國家工業固廢綜合利用相關政策，從規劃入手，圍繞工業固廢綜合利用全產業鏈，開展精準招商，實現從工業固廢綜合利用產業促進資源型城市轉型升級發展的典型案例。

（一）遼寧省本溪市

本溪為資源型地區，一直以來以采礦和鋼鐵工業為主導。本溪市先后被工信部和國家發改委評為工業固廢綜合利用試點基地和資源綜合利用“雙百工程”基地，依托溪湖區大力開展工業固廢綜合利用，著力構建工業固廢綜合利用三大產業鏈，即鐵礦及相關行業資源綜合利用產業鏈，煤炭及相關行業資源綜合利用產業鏈，再生資源回收利用產業鏈，已初步形成了資源綜合利用循環經濟發展的新型產業模式，不僅有效地利用了二次資源，也培育了新的經濟增長點，同時，又減少了固廢排放占用的土地和對環境的污染，取得了顯著的經濟效益和社會效益。2015年本溪市產生工業固廢（主要為尾礦、鋼鐵、煤矸石、粉煤灰）總計為1581.7萬噸（不含廢石），綜合利用量為1067萬噸，綜合利用率為67.46%。其中，尾礦產生量1250萬噸，綜合利用量834萬噸，綜合利用率66.72%；鋼渣產生量280萬噸，綜合利用量181萬噸，綜合利用率64.64%；煤矸石產生量50萬噸，綜合利用量50萬噸，綜合利用功率達到100%；粉煤灰產生量1.7萬噸，綜合利用量2.03萬噸，綜合利用率119.41%，2015年消納歷史堆存量0.33萬噸。另外，溪湖區2015年還從鐵尾礦中再提鐵精粉105萬噸，消納廢石755萬噸，處理洗煤廠污泥5萬噸，廢鋼回收利用量達到80萬噸，廢舊輪胎回收利用量達到10萬套等?，F有資源綜合利用支撐企業53家，年產值58.14億元，占工業總產值的57%。

1、著力構建工業固廢綜合利用三大產業鏈

（1）鋼鐵產業資源綜合利用產業鏈。本溪市鋼鐵產業資源綜合利用產業鏈構建圍繞本鋼展開，針對上游鐵礦石采選產生的尾礦加尾礦綜合利用產業鏈條，一方面通過尾礦再提鐵精粉進一步提高礦石的資源產出率，另一方面，二次選鐵后含鐵量極低的尾砂進入建材領域，成為綠色建材的重要原料；煉鋼過程中產生的冶煉渣、爐渣、含鐵塵泥等，通過粉磨、再選后用于生產水泥、磚等建材；煉鐵過程中產生的高爐粉塵鋅含量較高，通過火法富集，濕法冶煉得到金屬鋅，是鋼鐵產業綜合利用鏈條中高值化利用的重要體現；鋼鐵的粗加工產品進入制造業、基礎設施建設等行業進行使用，產生的廢鋼經過回收加工后返回鋼鐵生產環節，作為煉鋼原料進行使用，本溪鋼鐵產業綜合利用產業鏈構建如下圖所示。

鋼鐵產業資源綜合利用產業鏈圖

（2）煤炭產業資源綜合利用產業鏈。本溪是我國重要的焦煤生產基地，焦煤的熱值較高，是生產球團的重要原料，市場價值較高，為了提高可采儲量，本溪煤礦采用煤矸石不上井置換煤柱技術，一方面，可充分利用煤礦開采產生的煤矸石，另一方面，置換技術所用的膠凝材料采用由本鋼產生的礦渣、鋼渣等固體廢物，是本溪固廢綜合利用高值化項目之一。洗煤環節產生的污泥，通過處理后進入建材行業，剩余的煤含量較高的部分供應電廠使用。本溪煤炭綜合利用產業鏈構建如下圖所示。

煤炭工業綜合利用產業鏈圖

（3）再生資源綜合利用產業鏈。本溪依托本溪湖資源綜合利用產業園建立再生資源回收物流基地，主要回收利用的再生資源品種為廢鋼和廢舊輪胎，通過分揀、加工使廢舊物資重新進入生產環節或者消費領域，再次實現其價值。本溪再生資源綜合利用產業鏈構建如下圖所示。

再生資源回收利用產業鏈圖

2、加強技術自主創新、引進及推廣

為了推動工業固廢綜合利用產業的發展，加快完成工業固廢綜合利用試點基地建設任務，本溪市建立了以市場為導向，產、學、研相結合的資源綜合利用技術創新體系，充分利用高等院校和科研機構的專業優勢，提高技術支撐能力和創新能力。不斷引進國內外先進科學技術對現有產品、工藝、設備的技術改造，對在資源綜合利用過程中已經形成的先進、成熟新技術、新工藝、新設備和新材料應大力推廣，使先進適用的科技成果盡快在本區轉化為生產力，依靠不斷提高資源綜合利用的科技含量，進一步提高資源綜合利用的效益和水平。

3、加大政策扶持力度 保障基地建設穩步推進

為加快推進本溪湖資源利用產業園建設，本溪市建立“四位一體”的包扶制度，從項目的立項、注冊、規劃選址、環保審批、土地出讓以及工程建設、安全施工、融資用工等所有環節均有專人專職跟蹤服務，直到企業建成投產。并出臺優惠政策，對新建項目區本級收取的土地出讓金，返還園區用于基礎設施建設；園區協助入園企業向上爭取相關產業扶持資金1530萬元；有效促進本溪及周邊地區再生資源產業項目進入園區。

（二）山西省朔州市

山西省朔州市被國家工信部列入全國工業固廢綜合利用示范基地試點城市，不斷提升工業固廢資源綜合利用水平，工業固廢綜合利用率由2011年的40%提高到了2015年的80%。2015年共利用工業固廢4224多萬噸，工業固廢綜合利用產值達到180億元，占全市工業總產值的18%，比2011年提高了10個百分點。現已形成了以煤矸石發電、煤矸石材料、粉煤灰新型建材和脫硫石膏綜合利用四大固廢利用產業集群，同時建設了五大固廢綜合利用研發中心，研發技術不斷取得新突破。朔州的工業固廢綜合利用無論在項目建設、技術研發，還是在對外交流合作方面，在全國乃至國際上產生了較大的反響，取得了良好的經濟和社會效益。

1、構建四大固廢綜合利用產業集群

（1）粉煤灰綜合利用產業體系：①化工類產業，主要有粉煤灰提取氧化鋁、白炭黑項目，粉煤灰生產凝膠、微晶玻璃多聯產項目；②建材類產業，主要有粉煤灰壓磚、超細粉、干混砂漿、噴涂涂料項目；③耐火保溫材料類產業，主要有高鋁輕質耐火磚項目、陶瓷纖維項目、保溫棉項目；④裝飾類材料產業，主要有內外墻裝飾板、地板、保溫板、紙面石膏板、套裝線項目；⑤家具材料類產業，主要有粉煤灰家具材料及粉煤灰家具、套裝門工藝飾品等項目。規劃項目全部建成后年可消化粉煤灰1000萬噸，將成為世界上最大的粉煤灰資源化利用產業集聚區。（2）構建了礦井水-污水處理-煤矸石發電-余熱利用-煤灰綜合利用，煤矸石-深加工-新材料（橡膠造紙用填料），劣質煤-制氣-硝氨等化工產品，廢輪胎-輪胎再制造-廢膠粒-橡膠原料-PCCP管制設備等多條循環產業鏈。實施煤矸石CFB示范電廠、劣質煤綜合利用、粉煤灰提取氧化鋁、粉煤灰建材、高嶺土精加工以及大型輪胎翻新等項目，建設礦區循環經濟特征明顯的固廢綜合利用園區。（3）建立以煤為基、煤電結合、循環集群、低碳發展的典型模式。進一步培育“煤矸石—電力—建材”、“煤炭—電力—冶金—建材”的產業廢物綜合利用循環鏈，實施煤矸石電廠、硅錳合金廠、礦渣與電廠粉煤灰綜合利用，粉煤灰燒結磚、粉煤灰磨細分選、提取超細纖維和炫昂干法水泥建材等項目，實現園區產業廢物排放的資源化、效益化利用。（4）以新能源、新材料和高新技術產業發展為核心，促進資源要素向高效益領域集中，形成新能源產業（光伏和生物質能）—現代農業—文化旅游—陶瓷工業—化工產業為主的產業集群，是承載固廢綜合利用材料產業集群的重要平臺。

2、以科技創新為引領，推進產學研一體化

朔州市先后與國內20多所科研院所建立了合作關系，建起了4個省級企業技術中心、1個省級行業技術中心、2個“博士后工作站”。北京大學工學院合作共建的北京大學固廢資源化利用研發中心，主要從事粉煤灰綜合利用技術研究與開發。從2013年啟動運行以來，已經有2項技術實現了工業化生產，3項技術完成了工業化中試。同時成立中煤平朔技術中心，先后與中國科學院、中國農業科學院、中國礦業大學、遼寧工程技術大學、煤炭科學研究總院簽訂了長期穩定廣泛的技術合作關系。合作承擔了多項國家863計劃重大技術課題。2011年承擔了山西省重大專項《粉煤灰資源化利用產業化開發與示范》項目，該項目已取得多項國家及國際專利，已完成主要生產工序的中試試驗，建成了年處理20萬噸高鋁粉煤灰生產線。通過強化技術研發和引進，固廢綜合利用研發技術近幾年來取得了重大突破，并成為引領國內外技術交流的重要平臺。亞洲粉煤灰協會連續三年在朔召開國際技術交流大會，有30多個國家、地區的代表參加了學術交流和產品展示，對固廢項目的招商起到了有力的推動作用。

3、培育發展了龍頭企業

目前，全市已建成了140多家工業固廢綜合利用企業，實施了煤矸石發電、新型建材、粉煤灰提取氧化鋁、粉煤灰制保溫耐火材料、復合地板、石膏板等100多個綜合利用項目，集聚了煤矸石發電、新型材料（建材、復合板材）、粉煤灰綜合利用、脫硫石膏利用等多項產業，培育發展了一大批龍頭企業。朔州市潤臻新技術開發有限公司的粉煤灰燒結瓦、粉煤灰高分子復合裝飾板技術取得國家專利，擁有獨立自主知識產權的碳金材料生產工藝，進一步打開了粉煤灰高端利用的路徑；山西晉坤礦產品有限責任公司生產的煅燒級高嶺土產品主要用于造紙、涂料、航天、化工、汽車、橡膠等行業，產品60%的出口，主要銷往歐美、日本、韓國、東南亞地區。

4、全力構造政府引導、市場推動發展的新體制

成立了由市長擔任組長的工業固廢綜合利用示范基地建設領導組，建立聯席會議制度。投資3億元建設了工業固廢綜合利用園區，特批了8個循環工業園區管委會，強化了對園區建設的組織領導。同時加大政策和資金扶持力度，包括鼓勵從煤炭領域退出的民間資本投入到固廢產業；固廢企業每消化一噸粉煤灰財政補貼五分錢；明確政府直接投資的廉租房和公租房全部消化當地固廢綜合利用企業的新型墻材產品；成立專項扶持資金支持固廢綜合利用企業，并明確凡投資工業固廢綜合利用項目的土地收益全部用于產業發展的項目貼息或獎勵等。

（三）河北省承德市

承德位于河北省東北部，是中國北方最大的釩鈦磁鐵礦資源基地。豐富的礦產資源有力的支撐了承德經濟和社會發展，但也形成了大量的尾礦堆積，截止2015年底，全市共有尾礦庫869座，約占全國的1/17，全省的1/4，累計存積量約23億噸，約占全市工業固廢總量的90%左右，給承德帶來了巨大的環境、安全隱患。2011年2月，工信部批準承德為全國首批12個工業固廢綜合利用基地建設試點地區之一，主要為鐵尾礦綜合利用。經過幾年來的快速推進，承德尾礦綜合利用取得了明顯成效，年利用量超過5000萬噸，尾礦綜合利用率從2010年的21%上升到2015年的31%，利用方式已涵蓋有價元素回收、尾礦制備建筑材料和其他新型材料、尾礦干排和膠結充填、尾礦農用等各領域。目前，全市共有鐵磷鈦綜合采選企業71家，尾礦制備建筑材料和其他新型材料項目101個，尾礦干排項目41個，尾礦膠結充填企業16家，實現綜合開發利用產值152億元。

1、開展基地建設，培育重點企業

承德以縣或鄉為單位共建設了6個尾礦綜合利用開放式節約集約示范區。同時以園區為載體，統籌考慮尾礦位置和交通區位，合理布局項目和產品，加強引導、強化服務，實行縣區領導包保制度，即抓“外引”，又重“內育”，多措并舉，全力推進項目建設。截止2015年底，全市尾礦綜合利用項目總數達到了101個，總投資95.8億元，其中億元以上項目27個，已投產項目83個，在建項目18個，產值達到152億元，年利用尾礦5000多萬噸，新增就業6000余人，涵蓋了墻體材料、路面材料、保溫材料等10大系列50多種產品。重點培育了承德新通源、圍場宏鳴（圍場健睿）、圍場興源、振龍集團、承德金隅、隆化金福達、炫靚集團等一批尾礦綜合利用龍頭企業，產品遠銷北京市場，承德金隅干混砂漿還走出國門，出口到委內瑞拉。

2、加大技術研發力度，推廣成熟先進技術

在全市推廣了尾礦高濃度濃縮干式堆存技術、尾礦膠結充填地下采空區技術、尾礦庫復墾、尾礦生產蒸壓灰砂磚和加氣塊等新型建材技術、磷鐵鈦綜合采選技術。同時，與河北省工信廳和北京金隅集團共同出資4600萬元，組建了河北睿索固廢工程技術研究院，致力于共性、先進和關鍵使用技術的研發、引進和推廣，為全省尾礦綜合利用提供技術支撐，并通過科技創新聯盟方式，已與北京建材研究總院、沙河玻璃技術研究院等28家單位建立了合作關系，共同開展研發和集聚工作，目前已有多項科研成果。

3、科學完善的產業鏈條

經過幾年的努力，承德已形成了較完善的尾礦綜合利用產業鏈條。在上游裝備制造方面，豐寧匯江公司、寬城豐華機械公司、承德新新機電公司、承德聯創等主要生產干排機、壓濾機、蒸壓釜、散料輸送在線計量裝置等設備；下游應用方面，我市尾礦新型建材品系（墻體材料、裝飾材料、保溫材料、干混砂漿、路面材料等）比較齊全，已廣泛應用于城市建筑、新農村建設等，此外還有天大釩業、萬里通等生產釩鋁合金、鉬鋁合金、鈦合金、釩電池等下游應用企業。同時，隨著在灤平縣建設的承德市尾礦綜合利用產品交易市場的投入使用，承德建設成為中國北方最大的新型建材生產基地和京津冀新型建材產品集散地。

四、開展工業固廢綜合利用產業精準招商對資源衰退型城市產業轉型升級的重要意義

資源衰退型城市大都遺留了一大堆難以解決、多年堆存的尾礦、煤矸石等工業固廢，而且帶來的安全、環境問題也日益突出，解決這些大量堆存的工業固廢重在加強規?；?，上面所述遼寧省本溪市、山西省朔州市和河北省承德市就是結合國家政策，從規劃入手，開展精準招商，實現轉型升級發展的典型案例。

五、結語

中國工業固廢網結合國家政策機遇加強工業固廢綜合利用產業的頂層設計，通過前期取樣實驗，化驗各地區不同成分、不同特點的工業固廢，再根據實驗結果圍繞全產業鏈的技術路線為當地政府設計綜合利用項目，最后由地方政府牽頭，中國工業固廢網配合組織業內產業化技術企業，召開項目精準招商對接會，實現工業資源綜合利用項目的精準落地，助力資源衰退型城市轉型的綠色升級發展。

中國工業固廢網是我國工業固廢綜合利用領域全產業鏈專業化、系統性服務平臺。在全國尾礦綜合利用產業技術創新戰略聯盟、京津冀尾礦綜合利用產業技術創新聯盟等全國行業組織及專家的指導下開展相關工作。旗下現包括信息集成、產業咨詢、科技成果轉化、區域綜合治理、產業示范、投融資六大子平臺。擁有工業固廢綜合利用領域全面的政策信息、全產業鏈技術與裝備信息、投融資信息、產品市場信息等。

平臺以“助力企業成長，培育先進示范，打造產業互聯網+新模式，建立行業大數據和云平臺”為企業使命，以“卓越、品質、專注、精準”的服務理念為指導，以六大子平臺為支撐，開展以下服務：（1）“一站式”咨詢服務：固廢性質研究、可行性研究、實施方案、產業發展報告、行業咨詢報告、產品市場分析報告、區域規劃、企業規劃、發展建議書、產業轉型升級規劃等；（2）科技成果轉化服務：技術推介、裝備推介、工程推介、技術開發等；（3）區域綜合治理服務；（4）投融資服務。為產廢企業和利廢企業制定全產業鏈一體化解決方案，一站式解決尾礦、煤矸石、粉煤灰、工業副石膏、有色冶金渣、赤泥、建筑垃圾等大宗工業固廢綜合利用難題；為園區、資源聚集區提供整體規劃和系統治理服務；為企業、園區開展精準招商引資活動，解決融資難的問題。

中國工業固廢網愿與各資源衰退型城市攜手，根據工業固廢成分和項目需求，從工業固廢綜合利用規劃入手，邀請業內專家和企業協助地方進行技術引進和項目引進，并共同開展相關項目的招商引資工作，切實推動資源衰退型城市的轉型發展，解決當地固廢堆存帶來的環境安全問題。

本文作者簡介

杜根杰：

• 中國工業固廢網創始人、首席合伙人

• 全國工業固廢綜合利用科技成果轉化平臺秘書長

• 京津冀尾礦綜合利用產業技術創新聯盟副秘書長

• 河北省尾礦綜合利用技術研究院專家委員會委員

• 中關村綠色礦山聯盟常務理事長

王世平：

• 遼寧省本溪市溪湖區委書記

趙巍：

• 遼寧省阜新市新邱區委書記

魏浩杰：

• 中國工業固廢網合伙人