貴州省政府辦公廳近日下發《關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見（2019—2025年）》和《關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)》。

具體內容如下：

《關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見（2019—2025年）》

頁巖氣是優質高效、綠色清潔的戰略能源資源。我省頁巖氣資源豐富，資源量位居全國前列，產業發展前景十分廣闊。為加快推進全省頁巖氣勘探開發利用，構建能源供應新格局，為全省經濟社會發展提供有力支撐，省政府辦公廳近日下發關于加快推進頁巖氣產業發展的指導意見(2019—2025年)。意見主要內容如下：

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入實施我省能源工業運行新機制和振興基礎能源產業為主線，牢牢守住發展和生態兩條底線，大力提升全省頁巖氣勘探開發力度，深化能源供給側結構性改革，將頁巖氣打造成全省天然氣供應的重要組成部分，推動加快形成多氣源供應保障格局。

(二)主要目標。以正安、習水等為重點建產區，以道真、桐梓、岑鞏等為勘探突破區，以威寧、水城、興仁、黃平、長順、務川等為資源潛力后備區。力爭到2022年，頁巖氣探明儲量達100億立方米，建成頁巖氣年產能達15億立方米、年產量達9億立方米;力爭到2025年，探明頁巖氣儲量達500億立方米，建成頁巖氣年產能達20億立方米、年產量達12億立方米。

二、加快頁巖氣勘探開發

(三)加大勘探力度。在沿河、德江、務川、黔西南、黔南等地實施一批基礎調查評價項目。優選頁巖氣勘查區塊，向自然資源部提出頁巖氣探礦權設置及出讓建議，推動加快頁巖氣探礦權出讓速度。加快岑鞏、鳳岡、道真、桐梓、威寧、水城等頁巖氣潛力研究區基礎地質條件研究和優選評價，取得勘探突破。力爭到2020年，獲得調查突破區1—2個;力爭到2022年，獲得調查突破區3—5個，出讓探礦權3個左右;力爭到2025年，獲得調查突破區8—10個，出讓探礦權6個左右，為滾動開發頁巖氣提供資源支撐。

(四)加快推進“探轉采”。加大正安、習水等頁巖氣評價突破區開發評價和井組先導性試驗，加快勘探和提交資源探明儲量報告進度，力爭頁巖氣探明儲量到2022年達100億立方米、到2025年達500億立方米。加強向自然資源部匯報，推進“探轉采”工作，加快取得采礦權證，推動規模開發。

(五)加快產能釋放。依托正安、習水頁巖氣勘探開發重大項目，加快產能建設，將黔北頁巖氣勘探開發項目打造成為全省重點建產示范區，力爭頁巖氣年產能、年產量到2022年分別達15、9億立方米，到2025年分別達18、11億立方米。加大岑鞏、鳳岡、道真、桐梓、威寧、水城等勘探突破“甜點區”的開發力度，盡快形成產能釋放，力爭到2025年，頁巖氣年產能達2億立方米、年產量達1億立方米。支持頁巖氣、煤層氣及致密氣等多氣共存區域多氣共采，統籌資源開發。

三、加快頁巖氣綜合利用

(六)完善輸出通道。依托中緬、中貴國家天然氣干線管道和全省天然氣“縣縣通”工程，結合頁巖氣產能建設和市場需求，按照整體規劃、適度超前、分步實施的原則，統籌規劃全省頁巖氣輸出管道建設，將習水—正安—務川—德江天然氣管道打造成為黔北頁巖氣資源輸出主通道，確保頁巖氣就近消納和余量外輸通道互聯互通。

(七)加快儲氣設施建設。優化儲氣調峰設施布局，實現就近液化儲存，加快壓縮液化儲存設施建設，提高全省天然氣應急儲備調峰能力。到2025年，實現黔北頁巖氣產業化基地每天100萬立方米天然氣液化加工能力和3萬水立方液化天然氣儲備能力。

(八)加快消費市場培育。鼓勵中下游企業優先使用本地區生產的頁巖氣，加快頁巖氣在城鎮燃氣、分布式能源、工業、交通等領域的使用，擴大消費市場。

四、加強科技人才支撐

(九)加強頁巖氣地質評價研究。結合地下儲層“地質+工程甜點區”和地面地勢特征，深化地質評價技術研究，形成與全省不同頁巖氣資源成藏機理、富集規律、資源評價與選區相適應的技術體系。

(十)開展頁巖氣勘探開發技術攻關。積極探索盆外復雜山地強改造區頁巖層鉆完井及儲層增透技術，形成適合貴州地質構造特征和儲層特征的鉆井工藝技術系列、鉆井液體系、體積壓裂裝備與施工技術體系以及提高單井采收率技術體系，達到優質高效完成鉆井和降本增效的目標。

(十一)探索綠色開發模式。研究復雜山地頁巖氣水平井綠色開發配套技術，形成頁巖氣高效清潔開采技術、“叢式井”集約化用地、水污染防控及循環利用、固體廢棄物無害化處理技術、數字化氣田與信息技術等配套技術和方法。

(十二)加強人才隊伍建設。充分調動各類科研技術團隊積極性、主動性和創造性，開展頁巖氣技術攻關，推動頁巖氣關鍵技術取得突破。鼓勵企業制定實施人才隊伍培育和開發計劃，加強校企合作，結合頁巖氣產業發展需求，推動院校開設專門課程，培養培訓有關專業人才。

五、落實生態環境保護和安全生產責任

(十三)加強生態環境保護。嚴格做好頁巖氣開采區塊規劃環評工作，對已開展且符合規劃環評結論及審查意見要求的建設項目，其環評文件可按照規劃環評意見簡化，建設項目投產后5年內要及時組織開展環境影響后評價。重點抓好鉆井過程中產生的固體和液體廢物處理，推進處理設施建設，嚴格交由有資質單位處置頁巖氣勘探開發過程中產生的油基巖屑等危險廢物。

(十四)做好安全生產工作。研究建立頁巖氣安全監管制度，強化安全生產監管技術應用，提高安全監管能力，推動頁巖氣安全生產。頁巖氣勘探開發企業要嚴格履行安全生產主體責任，針對頁巖氣鉆井、壓裂、集輸、脫水等環節可能存在的風險隱患，制訂應急預案，完善安全管理措施，層層落實安全生產責任，嚴防生產安全事故發生。

六、保障措施

(十五)加強組織領導。充分發揮貴州省天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組及辦公室職能職責，按照“綠色通道、聯審聯辦、協調推進、合規投產”的原則，加快頁巖氣勘探開發及配套項目手續辦理。各有關地區要結合本地實際，加大支持力度，推動頁巖氣產業快速發展。省有關部門要切實加強與國家有關部委的匯報溝通，推動政策落實。

(十六)保障項目建設用地。認真落實頁巖氣作為戰略性礦產，地質勘查經批準可辦理臨時使用土地手續的政策。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，應依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續;涉及占用永久基本農田的，按規定進行補劃。將頁巖氣勘探開發用地納入國土空間規劃，在土地利用年度計劃中應保盡保。

(十七)建立多元投入機制。加大財政資金支持力度，用好中央頁巖氣開發利用財政補貼資金，推動頁巖氣產業發展。支持烏江能源集團、中石化勘探分公司等主要頁巖氣勘探開發主體，大力推進全省頁巖氣勘探開發利用工作。發揮財政資金杠桿作用，加強頁巖氣開采投融資擔保，推動頁巖氣探礦權、采礦權抵押融資，籌集頁巖氣產業發展資金。積極引導各類社會資本投資頁巖氣產業，完善準入和退出機制，形成多種經濟成分共同參與的頁巖氣勘探開發利用格局。

(十八)強化監管約束。按照“分段分級監管、部門分工明確、監管權責清晰”的原則和行業各項技術標準規范，建立“責任主體明確、監管調控有效、協調配合到位”的頁巖氣上中下游全鏈條監管體系。督促勘查單位嚴格按照勘查實施方案，落實勘查計劃、資金投入，對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的，向國家有關部門進行報告，防止“圈而不探、占而不采”現象。

《關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)》

中石化織金煤層氣項目煤層氣放噴現場（省能源局供圖）

煤層氣(煤礦瓦斯)是賦存于煤層中與煤共伴生、以甲烷為主要成分的優質清潔能源。我省煤層氣(煤礦瓦斯)儲量豐富，資源量位居全國前列，產業發展前景十分廣闊。為加快推進我省煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用，構建能源供應新格局，為全省經濟社會發展提供有力支撐，省政府辦公廳近日下發關于加快推進煤層氣(煤礦瓦斯)產業發展的指導意見(2019—2025年)。

意見主要內容如下：

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深入實施我省能源工業運行新機制和振興基礎能源產業為主線，以煤層氣產業化基地和煤礦瓦斯抽采規模化礦區建設為重點，牢牢守住發展和生態兩條底線，按照煤層氣地面開發與煤礦瓦斯抽采并舉的原則，加大煤層氣資源勘探開發利用工作力度，推動全省煤層氣實現由資源優勢向產業優勢轉變，形成煤層氣穩定供應、高效利用的新格局。

(二)主要目標。以納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區為重點建產區，以水城、六枝、鐘山、金沙、大方、黔西、普安等為重點勘查開發實驗區，以赫章、晴隆、習水、桐梓等為后備勘查區，滾動開發煤層氣。力爭全省煤層氣探明儲量、年產能、年產量到2020年分別達100、1、0.2億立方米;到2022年分別達300、3、1億立方米;到2025年分別達800、8、5億立方米，建立CNG/LNG站15—20個，加氣站100個以上，形成織金和盤州兩個煤層氣產業化基地。以盤州、水城2個5億立方米級抽采規模化礦區，織金、納雍、金沙3個2億立方米級抽采規模化礦區，六枝、大方、黔西、桐梓4個1億立方米級抽采規模化礦區為重點，加大煤礦瓦斯抽采力度，力爭全省煤礦瓦斯年抽采量、年利用量和瓦斯發電裝機容量到2020年分別達29.4、13.5億立方米和50萬千瓦，到2022年分別達30、15億立方米和55萬千瓦，到2025年分別達32、18億立方米和66萬千瓦。

二、加快煤層氣開發利用

(三)加大勘探力度。將黔西、鐘山等省內空白區塊設為重點調查評價區，加快礦權空白區煤層氣探礦權的設置，推動常規油氣礦業權、煤礦礦業權上煤層氣探礦權的設置工作。推進桐梓、水城、六枝、鐘山、大方、金沙、盤州等煤層氣潛力研究區基礎地質研究和優選評價工作。加大納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區內已設探礦權區塊勘探力度，加快儲量報告提交和滾動勘探開發利用方案編制工作進度，力爭取得勘探突破。到2020年，設置煤層氣重點調查評價區6—8個，出讓煤層氣探礦權6—8個;到2022年，設置煤層氣重點調查評價區10—12個，出讓煤層氣探礦權10—12個;到2025年，設置煤層氣重點調查評價區14—16個，出讓煤層氣探礦權14—20個。

(四)加快資源開發。推進納雍—平壩礦區、盤州(原盤縣)礦區2個國家煤層氣規劃礦區采礦許可證辦理，推動新設探礦權礦區“探轉采”工作，加大開采工作力度，盡快形成釋放產能，打造省內首批煤層氣主要建產區。鼓勵煤層氣企業對廢棄礦區、關閉煤礦的煤層氣資源進行抽采利用。到2020、2022、2025年累計實施煤層氣鉆井330、1000、2500口。(五)加強綜合利用。加快推進煤層氣產區城鎮燃氣利用及煤層氣綜合利用園區建設，因地制宜建設煤層氣液化廠、壓縮站、加氣站、應急調峰和儲氣設施。加快城鎮燃氣工程、分布式能源、煤改氣、調峰電廠等消費市場培育。鼓勵在煤層氣產業化基地實施“油改氣”工程，畢節、六盤水及黔西南作為先期試點，推動運煤燃油重卡逐步置換為LNG重卡。煤礦瓦斯治理抽采的煤層氣，煤層氣調查、勘查期間產生的零散氣，在符合安全生產、質量管理等規定的前提下，允許銷售利用，實現早期收益。

三、加大煤礦瓦斯抽采利用

(六)加強煤礦瓦斯抽采。高瓦斯和煤與瓦斯突出煤礦應積極開展“三區聯動”瓦斯綜合治理，做到準備區“先抽后掘”、生產區“先抽后采”、采動區“卸壓抽采”，新建煤與瓦斯突出煤礦必須嚴格做到“先抽后建”。全面實施瓦斯抽采系統分區自動計量、分區計算，單孔自動計量和人工計量相互驗證，確保瓦斯抽采計量準確。推廣使用先進的瓦斯抽采設備、技術和工藝，不斷提高瓦斯抽采效果。

(七)強化煤礦瓦斯綜合利用。統籌規劃建設瓦斯綜合利用項目，提高瓦斯利用率。煤礦瓦斯利用以發電和民用為主，鼓勵大型礦區瓦斯輸配系統區域聯網集中規模化利用，中小煤礦建設分散式小型發電站或聯合建設集配管網集中發電。加快超低濃度瓦斯利用、居民燃氣利用和瓦斯提純利用等示范項目建設，建成一批瓦斯提純CNG、LNG項目。

四、構建綜合開發格局

(八)統籌煤層氣與煤炭開發時序。對煤炭規劃5年內開始建井開采的區域，按照煤層氣開發服務于煤炭開采的原則，采取合作或調整煤層氣礦業權范圍等方式，優先保證煤炭資源開發需要，有效開發利用煤層氣資源;對煤炭規劃5年后開始建井開采的區域，應堅持“先采氣、后采煤”，做好采氣采煤施工銜接。

(九)強化煤層氣與煤炭開采協作。在設置煤層氣或煤炭探礦權的區域，探礦權人應對勘查區塊內的煤層氣和煤炭資源進行綜合勘查，提交煤層氣和煤炭資源綜合勘查報告，并按有關規定進行儲量評審(估)、備案。建立健全煤層氣與煤炭資源開發方案互審、項目進展通報、資料留存等制度，做到煤層氣開發必須兼顧煤礦安全生產，不得留下安全隱患。(十)支持多氣共采。在煤層氣、頁巖氣及致密氣等多氣共存區域，統籌兼顧開發時序、空間布局、采掘部署等工作，促進各類資源有序開發和綜合利用。

五、加強煤層氣科技攻關與技術應用

(十一)加強科技攻關。發揮省級科研平臺作用，整合人力資源，加強煤層氣關鍵技術攻關，加大省級科研項目支持，積極申報國家級科研項目，推進煤層氣成藏規律、滲流機理等基礎理論研究，推動低階煤層氣儲層評價、煤礦采動區瓦斯產能預測模型、采動區多場耦合煤氣共采、深部低滲透性煤層增透機制等研究取得突破。

(十二)加強技術應用。推廣應用煤層氣地質研究、地球物理、鉆完井、儲層改造、排采、地面集輸等勘探開發配套新技術。引進升級深部煤層氣增產改造、多煤層分壓合采、智能化排采、高壓磨料水射流煤巖切縫等關鍵技術裝備，提高煤層氣開采水平。鼓勵具有技術、管理優勢的企業和科研院校開展相關技術咨詢和工程服務。

六、落實生態環境保護和安全生產責任

(十三)加強生態環境保護。建立資源勘探開發環境保護責任機制，落實主體責任，推動環境保護工作開展。企業要嚴格執行環境保護“三同時”制度，扎實做好環境保護工作，嚴防環境污染事故發生。(十四)落實安全生產責任。企業要嚴格履行安全生產主體責任，抓好各環節安全生產工作，嚴防生產安全事故發生。煤礦企業要建立健全以主要負責人為第一責任人的瓦斯治理責任體系和以技術負責人為首的瓦斯治理技術管理體系，切實提升煤礦安全管理水平。

七、保障措施

(十五)加強組織領導。充分發揮貴州省天然氣產供儲銷體系建設工作領導小組及辦公室職能職責，統籌解決煤層氣勘探開發過程中存在的重大問題。各級各有關部門要按照職責分工，加強協商，密切配合，形成推動煤層氣產業發展的強大合力。

(十六)強化用地保障。認真落實煤層氣作為戰略性礦產，地質勘查經批準可辦理臨時使用土地手續的政策。在試采和取得采礦權后轉為開采井的，應依法辦理農用地轉用和土地征收審批手續;涉及占用永久基本農田的，按規定進行補劃。將煤層氣勘探開發用地納入國土空間規劃，實行項目用地分類管理給予優先保障。

(十七)強化財政金融支持。根據國家煤層氣(煤礦瓦斯)最新補貼政策，動態調整省級煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用補貼政策。對使用省內生產的定向鉆、大功率履帶式鉆機等先進裝備的煤礦企業，給予適當補助。積極發揮財政資金杠桿作用，引導銀行、基金等金融機構，加大對煤層氣勘探開發主體金融支持力度，推動煤層氣產業快速發展。

(十八)建立多元投入機制。引導鼓勵常規油氣礦業權人、煤炭礦業權人與煤層氣企業建立利益共享機制，合作推動本礦區(非重疊區)內煤層氣資源勘探開發。重點支持烏江能源集團、盤江煤電集團等主要煤層氣勘探開發主體做大做強做優，高質量推進全省煤層氣勘探開發利用。鼓勵各種投資主體進入煤層氣利用市場，支持煤層氣勘探開發企業通過自主或合作方式拓展下游產業，形成煤層氣開采、銷售多種經濟成分共存的市場格局。

(十九)建立激勵和約束機制。督促勘查單位嚴格按照勘查實施方案，落實勘查計劃、資金投入。對煤層氣(煤礦瓦斯)勘探開發利用市場主體加大勘查投入力度、提前提交探明儲量、加快完成產能建設的，在后續煤層氣礦業權招標中予以優先考慮。對從事地面煤層氣勘查開采的企業，按照國家規定減免探礦權使用費、采礦權使用費。對長期勘查投入不足、勘查結束不及時開發的企業，核減其礦業權面積;對具備開發條件的區塊，限期完成產能建設;對不按合同實施勘查開發的對外合作項目，依法終止合同。