北京市加快科技創(chuàng)新發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
為深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的決策部署，加快本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善，結(jié)合本市實(shí)際，制定本指導(dǎo)意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記兩次視察北京重要講話和對(duì)北京工作的一系列重要指示精神，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平和競(jìng)爭(zhēng)力為主線，以企業(yè)為主體、以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以工程為依托，把首都豐富的節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新與服務(wù)資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)，做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，努力將北京建設(shè)成為全國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新“策源地”、高端裝備“引領(lǐng)者”、服務(wù)資源“聚集地”和市場(chǎng)應(yīng)用“示范區(qū)”。
（二）基本原則
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。依托首都科技資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持高端發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，著力突破一批節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，研發(fā)重點(diǎn)高端裝備，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)供給水平。
堅(jiān)持需求拉動(dòng)。營(yíng)造綠色消費(fèi)政策環(huán)境，推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，深入實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，釋放節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、裝備、服務(wù)的消費(fèi)和投資需求，有力拉動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，用改革的辦法激發(fā)各類市場(chǎng)主體的積極性。更好發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，完善政策機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理。
（三）發(fā)展目標(biāo)
到2020年，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和質(zhì)量效益明顯提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策體系基本形成，對(duì)首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。
創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得重點(diǎn)突破，科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高端裝備和產(chǎn)品，建成一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型公共服務(wù)平臺(tái)，節(jié)能環(huán)保新業(yè)態(tài)、新模式蓬勃發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升。培育10家營(yíng)業(yè)收入超過(guò)百億、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的節(jié)能環(huán)保龍頭企業(yè)，培育100家左右營(yíng)業(yè)收入超過(guò)十億、在國(guó)內(nèi)細(xì)分市場(chǎng)領(lǐng)先的節(jié)能環(huán)保骨干企業(yè)，帶動(dòng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型中小企業(yè)快速發(fā)展。
質(zhì)量效益穩(wěn)步改善。產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。重點(diǎn)企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，核心產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌。
輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮。節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新成果得到廣泛應(yīng)用，有力支撐本市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。本市節(jié)能環(huán)保技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出的溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)，對(duì)全國(guó)其他地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用顯著增強(qiáng)。
二、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展
（一）做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)
高效鍋爐領(lǐng)域。推進(jìn)清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術(shù)突破，積極研發(fā)蓄熱式低氮燃燒裝備、新型高效鍋爐系統(tǒng)設(shè)備，加大應(yīng)用推廣力度。
節(jié)能電機(jī)領(lǐng)域。提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償控制系統(tǒng)的技術(shù)水平，推廣應(yīng)用軟啟動(dòng)裝置、無(wú)功補(bǔ)償裝置、自動(dòng)控制系統(tǒng)等。
能量系統(tǒng)優(yōu)化領(lǐng)域。加大工業(yè)領(lǐng)域的系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)研發(fā)力度，鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，推廣系統(tǒng)節(jié)能綜合解決方案。聚焦供暖、空調(diào)制冷、用電和圍護(hù)系統(tǒng)等建筑節(jié)能領(lǐng)域，發(fā)展智能控制和能量回收等新型技術(shù)。
（二）做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)
水污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術(shù)，以及工業(yè)園區(qū)廢水深度處理技術(shù)、水體生態(tài)修復(fù)重建技術(shù)等。加快污水脫氮除磷深度處理、高濃度難降解有機(jī)廢水處理等精細(xì)化處理技術(shù)關(guān)鍵組件與設(shè)備研發(fā)。鼓勵(lì)低壓納濾膜處理、生物膜處理、海水淡化等技術(shù)轉(zhuǎn)化和示范應(yīng)用。提升水務(wù)工程建設(shè)集成服務(wù)能力，推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
大氣及噪聲污染防治領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。研發(fā)新型大氣污染物監(jiān)測(cè)儀器、汽車尾氣處理裝置等設(shè)備。開(kāi)發(fā)新型吸聲、隔聲、隔振、減振材料，推動(dòng)城市軌道交通、高鐵、道路、飛機(jī)噪聲治理及建筑隔聲防護(hù)綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。
固體廢棄物處置領(lǐng)域。重點(diǎn)發(fā)展污泥無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)，研發(fā)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備。加快危險(xiǎn)廢棄物非焚燒處置技術(shù)創(chuàng)新，提升飛灰、醫(yī)療廢棄物綜合處置能力。推動(dòng)形成固體廢棄物“收運(yùn)處一體化”服務(wù)體系。
土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域。提高土壤污染診斷水平，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、污染物快速檢測(cè)、土壤及地下水污染阻隔等風(fēng)險(xiǎn)管控能力。提升農(nóng)田土壤重金屬和持久性有機(jī)污染物快速檢測(cè)修復(fù)技術(shù)及污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)數(shù)值模擬技術(shù)水平。發(fā)展微生物修復(fù)、植物修復(fù)、重金屬穩(wěn)定化、垂直柔性防滲、原位熱解吸等技術(shù)。加快污染場(chǎng)地、礦山、地下水修復(fù)和垃圾填埋場(chǎng)整治新技術(shù)推廣和應(yīng)用。
（三）做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)
可再生資源逆向物流領(lǐng)域。開(kāi)展新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案，以電器電子產(chǎn)品為突破口，逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍，推動(dòng)建立逆向物流回收體系，不斷提升規(guī)范回收率。推動(dòng)搭建生產(chǎn)、回收與處置企業(yè)之間的信息共享管理平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和推廣基于物聯(lián)網(wǎng)的再生資源收運(yùn)系統(tǒng)。
資源再生與綜合利用領(lǐng)域。發(fā)展報(bào)廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選技術(shù)，報(bào)廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)，以及廢舊塑料的改性改質(zhì)、餐廚垃圾的低成本資源化、農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用技術(shù)等，研發(fā)相關(guān)高端裝備。
（四）做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)
能源管理綜合服務(wù)領(lǐng)域。推廣能源費(fèi)用托管、節(jié)能量保證、融資租賃等商業(yè)模式。支持開(kāi)展節(jié)能咨詢、評(píng)估、監(jiān)測(cè)、檢驗(yàn)檢測(cè)、審計(jì)、認(rèn)證等專業(yè)節(jié)能服務(wù)。引導(dǎo)節(jié)能服務(wù)企業(yè)拓展服務(wù)內(nèi)容，為用戶提供“一站式”能源管理綜合服務(wù)。
環(huán)境污染第三方治理領(lǐng)域。以環(huán)境污染治理“市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化”為導(dǎo)向，采取政府和社會(huì)資本合作（PPP）等方式引導(dǎo)社會(huì)資本參與。進(jìn)一步明確第三方治理項(xiàng)目的績(jī)效考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)開(kāi)展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
環(huán)境保護(hù)綜合服務(wù)領(lǐng)域。加快發(fā)展環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評(píng)估等專業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)。積極研究環(huán)境監(jiān)測(cè)整體方案，加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)大型環(huán)保企業(yè)向設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)和運(yùn)營(yíng)等一體化服務(wù)模式發(fā)展，提升企業(yè)環(huán)保服務(wù)總承包能力，培育環(huán)境綜合服務(wù)提供商。
三、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)
（一）提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入力度，建設(shè)企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所合作共建產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)企業(yè)牽頭承擔(dān)國(guó)家科技重大專項(xiàng)、國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等重大項(xiàng)目。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)深度融合，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展智慧能源管理、智慧環(huán)境監(jiān)測(cè)和治理。
（二）支持科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。開(kāi)通專利確權(quán)綠色通道和專利維權(quán)快速通道，加快節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)專利授權(quán)，培育節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)企業(yè)。推進(jìn)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用節(jié)能環(huán)保重大技術(shù)裝備。組織高等學(xué)校、科研院所和企業(yè)等篩選一批節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新產(chǎn)品，建立節(jié)能環(huán)?？萍汲晒麕?kù)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。
（三）加快公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。依托現(xiàn)有企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)等資源，推進(jìn)建設(shè)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)共享、檢測(cè)認(rèn)證、成果展示等公共服務(wù)平臺(tái)。發(fā)揮國(guó)家級(jí)雙創(chuàng)示范基地帶動(dòng)作用，建設(shè)專業(yè)化節(jié)能環(huán)保眾創(chuàng)空間，鼓勵(lì)各類創(chuàng)新主體聚焦節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域開(kāi)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。完善本市碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，做好與全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)銜接。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)組織對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的催化作用。
四、擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)需求
（一）強(qiáng)化重大工程需求牽引。鼓勵(lì)用能單位加快開(kāi)展鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、壓縮空氣系統(tǒng)改造、供熱系統(tǒng)節(jié)能等節(jié)能技術(shù)改造，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)的集成優(yōu)化運(yùn)用。推進(jìn)水氣土領(lǐng)域環(huán)境治理、危險(xiǎn)廢物處置等環(huán)保重大工程建設(shè)，開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)環(huán)保技改升級(jí)，擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)有效需求。推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展，新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)，其中政府投資的公益性建筑和大型公共建筑達(dá)到二星級(jí)及以上綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)既有建筑實(shí)施綠色改造。結(jié)合北京城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、2022年冬奧會(huì)和冬殘奧會(huì)場(chǎng)館建設(shè)，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)示范應(yīng)用。
（二）著力引導(dǎo)綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)節(jié)約、綠色、低碳消費(fèi)理念，實(shí)施北京市“十三五”時(shí)期節(jié)能低碳和循環(huán)經(jīng)濟(jì)全民行動(dòng)計(jì)劃，積極開(kāi)展知識(shí)普及、宣傳教育、行為引導(dǎo)、典范創(chuàng)建等主題活動(dòng)，在家庭、社區(qū)、政府機(jī)構(gòu)、賓館、飯店、企業(yè)、園區(qū)等深入開(kāi)展節(jié)能減排行動(dòng)，利用報(bào)紙、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，激發(fā)綠色消費(fèi)市場(chǎng)活力。
（三）完善綠色技術(shù)產(chǎn)品推廣機(jī)制。完善節(jié)能低碳新技術(shù)新產(chǎn)品推薦目錄。全面推行綠色辦公，完善政府優(yōu)先采購(gòu)和強(qiáng)制采購(gòu)制度，擴(kuò)大政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍，不斷提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)比例，到2020年，政府綠色采購(gòu)比例達(dá)到90%以上。組織實(shí)施能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者行動(dòng)，健全完善領(lǐng)跑者指標(biāo)及動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，推動(dòng)實(shí)施企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和監(jiān)督制度。
五、營(yíng)造公平開(kāi)放市場(chǎng)環(huán)境
（一）完善政策標(biāo)準(zhǔn)。健全完善資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)方面政策，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。健全節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)體系，加快制（修）訂一批能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)中的節(jié)能環(huán)保技術(shù)要求，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化技術(shù)改造。
（二）加大市場(chǎng)開(kāi)放力度。處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，健全節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善各類節(jié)能環(huán)保企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)制度的相關(guān)保障。進(jìn)一步加大水處理、固體廢棄物處置、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域市場(chǎng)開(kāi)放力度。
（三）加強(qiáng)信用體系建設(shè)。建立嚴(yán)重違法失信市場(chǎng)主體的信用記錄機(jī)制，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；依法公示企業(yè)環(huán)境行政許可、行政處罰等信息，實(shí)施跨部門聯(lián)合懲戒。
六、保障措施
（一）強(qiáng)化財(cái)政和價(jià)格政策支持。采取多種形式加大對(duì)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、企業(yè)綠色化技術(shù)改造等方面的財(cái)政資金支持力度。落實(shí)國(guó)家節(jié)能節(jié)水、環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠和資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠等政策。深化水、電、氣、熱等資源產(chǎn)品價(jià)格改革，結(jié)合產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)好差別化、限制性、懲罰性價(jià)格政策。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，不斷完善垃圾、污水處理等收費(fèi)政策。
（二）積極拓寬融資渠道。推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)與綠色金融深度融合，大力發(fā)展綠色信貸，鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)將碳排放權(quán)、排污權(quán)、合同能源管理未來(lái)收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)收費(fèi)權(quán)等納入貸款質(zhì)押擔(dān)保物范圍。強(qiáng)化直接融資，鼓勵(lì)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行綠色債券。推動(dòng)設(shè)立綠色發(fā)展基金，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，有效帶動(dòng)社會(huì)資本參與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索發(fā)展綠色保險(xiǎn)，研究開(kāi)發(fā)針對(duì)合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等保險(xiǎn)產(chǎn)品。
（三）提高對(duì)外開(kāi)放水平。鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)“走出去”，通過(guò)國(guó)際并購(gòu)、組建海外分公司、承包國(guó)外工程、構(gòu)建境外營(yíng)銷體系等方式參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。積極引進(jìn)并消化吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)和管理理念，主動(dòng)參與國(guó)際節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
（四）加快人才隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)、科研院所開(kāi)展國(guó)內(nèi)外科技交流與合作，支持節(jié)能環(huán)保創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一批突破關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)學(xué)科發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的領(lǐng)軍人才。依托“千人計(jì)劃”“海聚工程”“高聚工程”等人才計(jì)劃，加快吸引節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域優(yōu)秀杰出人才來(lái)京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。
解讀：
一、《指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀
1.產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，北京節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出以節(jié)能環(huán)保關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)為支撐，以節(jié)能環(huán)保工程集成服務(wù)為主的綜合性新興產(chǎn)業(yè)。北京已經(jīng)成為我國(guó)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資源的主要集聚地之一，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源豐富，科技創(chuàng)新能力突出。在蓄熱式高效燃燒、高壓變頻、水處理及雨洪綜合利用、脫硫脫硝等領(lǐng)域技術(shù)水平處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先地位，擁有北控水務(wù)、首創(chuàng)股份、環(huán)衛(wèi)集團(tuán)等大型企業(yè)集團(tuán)，同時(shí)涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)新型企業(yè)，如碧水源、神霧集團(tuán)、雪迪龍、桑德集團(tuán)、高能環(huán)境等。
2.發(fā)展目標(biāo)
到2020年，本市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)，高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保和資源循環(huán)利用等領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)與知識(shí)產(chǎn)權(quán)取得重點(diǎn)突破，科技成果轉(zhuǎn)化能力大幅提升；產(chǎn)業(yè)集中度明顯提升，培育10家營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)百億的龍頭企業(yè)，培育100家左右營(yíng)業(yè)務(wù)收入過(guò)十億的骨干企業(yè)；質(zhì)量效益穩(wěn)步改善，重點(diǎn)企業(yè)盈利能力穩(wěn)步增強(qiáng)，核心產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平大幅提升，形成一批具有全球影響力的知名品牌；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用得到充分發(fā)揮，技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)輸出的溢出效應(yīng)充分顯現(xiàn)。
3.重點(diǎn)方向
重點(diǎn)圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求拉動(dòng)效應(yīng)明顯、自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)薄弱的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)智能發(fā)展。
一是做優(yōu)高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
聚焦高效鍋爐、節(jié)能電機(jī)、能量系統(tǒng)優(yōu)化領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)及裝備研發(fā)及應(yīng)用。推進(jìn)清潔高效燃燒與余熱余壓利用技術(shù)突破；提高高效電機(jī)設(shè)計(jì)、匹配和關(guān)鍵材料、裝備，以及特大功率高壓變頻、無(wú)功補(bǔ)償控制系統(tǒng)的技術(shù)水平；鼓勵(lì)先進(jìn)節(jié)能技術(shù)、信息控制技術(shù)與傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝的集成優(yōu)化運(yùn)用，推廣系統(tǒng)節(jié)能綜合解決方案。
二是做大先進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
水污染防治領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展電子、醫(yī)藥、食品加工等工業(yè)行業(yè)廢水處理核心技術(shù)，以及工業(yè)園區(qū)廢水深度處理技術(shù)、水體生態(tài)修復(fù)重建技術(shù)等。大氣污染及噪聲防治領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展煙氣多污染物協(xié)同處理技術(shù)、選擇性還原等脫硫脫氮關(guān)鍵技術(shù)、PM2.5和臭氧主要前體物聯(lián)合脫除技術(shù)等。研發(fā)新型大氣污染物監(jiān)測(cè)儀器、汽車尾氣處理裝置等設(shè)備。推動(dòng)城市軌道交通、道路等噪聲治理及建筑隔聲防護(hù)綜合技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用。固體廢棄物處置領(lǐng)域，重點(diǎn)發(fā)展污泥無(wú)害化、減量化、資源化技術(shù)，研發(fā)垃圾焚燒關(guān)鍵設(shè)備。土壤污染防治與生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域，重點(diǎn)提高土壤污染診斷水平，提升污染物快速檢測(cè)、修復(fù)技術(shù)水平，加快污染場(chǎng)地等修復(fù)整治技術(shù)推廣和應(yīng)用。
三是做精資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
重點(diǎn)突出可再生資源逆向物流體系構(gòu)建和資源循環(huán)利用關(guān)鍵技術(shù)裝備發(fā)展。開(kāi)展新型回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)。以電器電子產(chǎn)品為突破口，逐步擴(kuò)大回收利用廢棄物范圍，推動(dòng)建立逆向物流回收體系。發(fā)展報(bào)廢汽車和廢舊電器電子產(chǎn)品的智能拆解和拆解物自動(dòng)化分選技術(shù)，報(bào)廢動(dòng)力蓄電池、廢碳纖維材料等資源化利用及無(wú)害化處理技術(shù)。
四是做強(qiáng)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)。
節(jié)能服務(wù)注重引導(dǎo)企業(yè)由單一能源管理向綜合能源服務(wù)轉(zhuǎn)變。環(huán)保服務(wù)企業(yè)要向一體化服務(wù)模式發(fā)展，培育環(huán)境綜合服務(wù)提供商。同時(shí)，鼓勵(lì)重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)開(kāi)展多種形式的環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)。
二、典型案例
案例1.龍頭企業(yè)：北京碧水源科技股份有限公司
碧水源由歸國(guó)學(xué)者創(chuàng)辦于2001年，是中關(guān)村國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)高新技術(shù)企業(yè)，堅(jiān)持以自主研發(fā)世界領(lǐng)先的膜技術(shù)解決中國(guó)“水臟、水少、飲水不安全”三大問(wèn)題，以及為城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供整體解決方案。2010年在深交所創(chuàng)業(yè)板掛牌上市，目前凈資產(chǎn)逾160億元，市值近600億元。
多年來(lái)，碧水源以創(chuàng)新為靈魂，矢志成為中國(guó)環(huán)保行業(yè)的思想者，以技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理與機(jī)制創(chuàng)新為三大引擎，已發(fā)展為全球最大、產(chǎn)業(yè)鏈最全的膜技術(shù)企業(yè)之一；中國(guó)環(huán)保行業(yè)、水務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；環(huán)保行業(yè)及創(chuàng)業(yè)板市值最大的企業(yè)之一；中關(guān)村自主創(chuàng)新著名品牌之一。
公司在北京懷柔建有全亞洲最大的膜生產(chǎn)研發(fā)基地，核心技術(shù)包括具有完全自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的微濾膜(MF)、超濾膜(UF)、納濾膜(DF)和反滲透膜(RO)，以及膜生物反應(yīng)器（MBR）、雙膜新水工藝（MBR+DF）、智能一體化污水凈化系統(tǒng)（CWT）等膜集成城鎮(zhèn)污水深度凈化技術(shù)。目前已形成市政污水和工業(yè)廢水處理、自來(lái)水處理、海水淡化、民用凈水、濕地保護(hù)與重建、海綿城市建設(shè)、河流綜合治理、黑臭水體治理、市政景觀建設(shè)、城市光環(huán)境設(shè)計(jì)建設(shè)等全業(yè)務(wù)鏈。
作為環(huán)保領(lǐng)域最早試水PPP模式的企業(yè)，碧水源已在全國(guó)范圍內(nèi)建立數(shù)百家PPP合資企業(yè)，在業(yè)內(nèi)保持領(lǐng)軍地位。同時(shí)具有強(qiáng)大的融資能力和資金實(shí)力，已獲得銀行綜合授信共計(jì)近千億元，亦是北京市首家民營(yíng)銀行中關(guān)村銀行的發(fā)起人和大股東。
案例2.創(chuàng)新型企業(yè)：神霧科技集團(tuán)股份有限公司
神霧集團(tuán)是中國(guó)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域領(lǐng)軍、專業(yè)從事化石能源、礦產(chǎn)資源及可再生資源高效清潔利用技術(shù)研發(fā)與推廣的高新技術(shù)企業(yè)。公司成立于1996年，注冊(cè)于昌平科技園區(qū)。目前擁有9家控股子公司(含2家中國(guó)A股上市公司，神霧節(jié)能和神霧環(huán)保)，資產(chǎn)360億元，員工4000余人。
公司擁有節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)、工程轉(zhuǎn)化、核心裝備制造、投融資、資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)及管理五大平臺(tái)。核心研發(fā)團(tuán)隊(duì)（神霧研究院）600余人，碩士、博士及中級(jí)以上高工占80%以上。在中關(guān)村科技園區(qū)昌平園建有國(guó)內(nèi)唯一、國(guó)際領(lǐng)先的神霧節(jié)能與大氣霧霾治理技術(shù)大型中試實(shí)驗(yàn)室，一個(gè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家企業(yè)技術(shù)中心、四個(gè)北京市工程技術(shù)研究中心、一個(gè)國(guó)家博士后科研工作站及中關(guān)村開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室，是工信部、財(cái)政部認(rèn)定的國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)；獲各類科技成果獎(jiǎng)及榮譽(yù)五十余項(xiàng)；擁有國(guó)內(nèi)外專利2400余項(xiàng)，發(fā)明專利占近50%；參與制定國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)四項(xiàng)；擁有包括化工、冶金及爐窯三個(gè)甲級(jí)工程設(shè)計(jì)院、電力和環(huán)保固廢兩個(gè)乙級(jí)設(shè)計(jì)院。
自成立以來(lái)，公司依托上述五大平臺(tái)，以顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，以解決各高耗能、高污染、低效益行業(yè)或企業(yè)的節(jié)能減排關(guān)鍵共性技術(shù)難題為目標(biāo)，已成功將自主創(chuàng)新的七項(xiàng)源頭治理污染物排放節(jié)能環(huán)保新技術(shù)應(yīng)用于鋼鐵、有色、化工、火力發(fā)電、有機(jī)固廢及金屬固廢處理等行業(yè)，每年已可為國(guó)家節(jié)能3000萬(wàn)噸標(biāo)煤以上、減排二氧化碳7000萬(wàn)噸以上。
案例3.民營(yíng)企業(yè)：北京雪迪龍科技股份有限公司
北京雪迪龍科技股份有限公司創(chuàng)立于2001年，是專業(yè)從事環(huán)境監(jiān)測(cè)、工業(yè)過(guò)程分析、智慧環(huán)保及相關(guān)服務(wù)的國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)。公司始終堅(jiān)持以“環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)”為核心，著力拓展環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息化、環(huán)境大數(shù)據(jù)、環(huán)境治理四大領(lǐng)域業(yè)務(wù)；并積極推廣智慧環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)，以專業(yè)的監(jiān)測(cè)感知技術(shù)、豐富的環(huán)保綜合應(yīng)用能力及強(qiáng)大的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為政府及企業(yè)提供環(huán)境咨詢、規(guī)劃設(shè)計(jì)、環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境信息化、環(huán)境治理、項(xiàng)目投資、設(shè)施運(yùn)營(yíng)等“一站式”環(huán)境綜合服務(wù)。
公司業(yè)務(wù)圍繞水、氣、土監(jiān)測(cè)相關(guān)的“產(chǎn)品+系統(tǒng)應(yīng)用+運(yùn)維服務(wù)”開(kāi)展，經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，公司已由單一監(jiān)測(cè)設(shè)備供應(yīng)商逐漸發(fā)展為環(huán)境綜合服務(wù)提供商。公司不斷實(shí)現(xiàn)橫向業(yè)務(wù)領(lǐng)域的擴(kuò)展和縱向產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，公司的業(yè)務(wù)范圍已涵蓋環(huán)保及工業(yè)等諸多領(lǐng)域，監(jiān)測(cè)范圍已覆蓋廢氣、空氣、廢水、水質(zhì)、土壤等多個(gè)監(jiān)測(cè)要素；監(jiān)（檢）測(cè)類別已涵蓋在線監(jiān)測(cè)、實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及第三方檢測(cè)；同時(shí)通過(guò)投資合作形式開(kāi)展環(huán)境治理業(yè)務(wù)。
目前，公司市值一百億左右，年產(chǎn)值十億左右，年納稅額一億左右。公司員工大約1300人，其中700人是技術(shù)服務(wù)工程師，分布在全國(guó)除西藏臺(tái)灣的72家分公司和辦事處。
三、解讀專家
1.韓偉，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)原副會(huì)長(zhǎng)。
簡(jiǎn)介：男，漢族，高級(jí)工程師，第一屆國(guó)家發(fā)改委戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)咨詢專家委員會(huì)節(jié)能環(huán)保組專家。2004-2015年任中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展咨詢、標(biāo)準(zhǔn)制訂以及環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證、環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策和市場(chǎng)研究等相關(guān)工作。
2.燕中凱，中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部主任。
簡(jiǎn)介：男，漢族，1965年7月生人。1987年畢業(yè)于華東工學(xué)院（現(xiàn)南京理工大學(xué)）化學(xué)工程系環(huán)境工程專業(yè)?，F(xiàn)任中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)技術(shù)部主任，正高級(jí)工程師。長(zhǎng)期從事環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)評(píng)估、推廣應(yīng)用，環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境工程、環(huán)境服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)制訂、標(biāo)準(zhǔn)化研究以及環(huán)保產(chǎn)品、服務(wù)認(rèn)證，環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策和市場(chǎng)研究、以及注冊(cè)環(huán)保工程師職業(yè)資格考試及制度研究等相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)工作。擔(dān)任《中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)》編委；中國(guó)工程咨詢協(xié)會(huì)專家委員會(huì)委員；教育部高等學(xué)校環(huán)境科學(xué)與工程類專業(yè)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)委員；北京市海淀區(qū)科委科技項(xiàng)目評(píng)審專家。2012年,獲得環(huán)境保護(hù)部“十一五”國(guó)家環(huán)境保護(hù)科技工作先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)。
