山西省生態環境廳關于進一步加強重污染

行業建設項目環評審批監管的通知

（晉環審批【2019】117號）

各市生態環境局、晉城市行政審批服務管理局：

為深入貫徹習近平生態文明思想，嚴格落實中共中央《關于全面加強生態環境保護 堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，國務院和山西省《打贏藍天保衛戰三年行動計劃》和省政府大氣、水、土壤污染防治行動計劃等系列文件精神，堅定不移以環保倒逼轉型發展，堅定不移以超常舉措打好污染防治攻堅戰，從根本上扭轉我省環境質量改善面臨的嚴峻形勢，不斷推動我省經濟社會和生態環境協調發展，現就進一步加強重污染行業建設項目環評審批監管通知如下：

一、強化規劃調控，發展規劃環評的約束作用

1、明確監管重點

根據我省重污染行業污染現狀和環評審批情況，省生態環境廳決定對“兩高一剩”重污染項目實施嚴格監督管理，依據《生態環境部審批環境影響評價文件的建設項目目錄（2019年本）》（2019年第8號公告），編制出臺我省環評審批目錄，將焦化、鋼鐵、化工、有色金屬冶煉、洗煤等重污染項目環評審批權限調整為省級審批。待省級審批目錄發布后，各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局是梳理匯總本級審批權限，對審批權限內的其他重污染項目加強環評監督，切實把好環境準入關。

2、加快推進規劃環評工作

各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局要主動督促和協調各市發展改革，工業和信息化，自然資源，商務、能源等部門，根據國家和我省相關產業和環保政策，化解過剩產能等要求，加快編制重污染行業發展規劃，以及各類開發區、工業園區產業規劃，并依法開展規劃環評工作，真正發揮規劃環評在優化空間布局和推動產業轉型升級中的促進作用。各市要充分分析區域環境承載力，以空間、總量和準入環境管控為切入點，落實“三線一單”管控要求，合理統籌布局重污染項目，促進我省綠色轉型發展。

3、發揮規劃環評約束作用

各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局要嚴格落實原環保部《關于加強規劃環境影響評價與建設項目環境影響評價聯動工作的意見》（環發【2015】178號），將重污染項目與行業規劃或園區規劃環評的符合性作為項目環評文件審批的重要依據，不符合規劃環評結論及審查意見的項目環評，一律不予受理審批，切實從源頭上預防環境污染和生態破壞。

二、堅守環境質量底線，嚴把環境準入關

各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局要在堅守環境質量底線的基礎上，嚴格落實《環保法》、《環評法》和《建設項目環境保護管理條例》等法律法規和生態環境部有關規定，嚴格執行“六個一律不批”：

1、嚴禁新增煤炭、水泥等過剩產能，確需建設的項目其產能須實施等量或減量置換。未實施過剩產能置換的或過剩產能置換對象未關停的，不予受理審批。

2、建設項目類型及其選址、布局、規模等不符合環境保護法律法規和相關法定規劃的，不予受理審批。

3、所在區域環境質量未達到國家或省環境質量標準，且建設項目擬采取的污染防治措施不能滿足區域環境質量改善目標管理要求的，不予受理審批。

4、建設項目采取的污染防治措施無法確保污染物達到國家和地方排放標準，或者未采取必要措施預防和控制生態破壞的，不予受理審批。

5、所在區域上一年度環境空氣質量年平均濃度未達標或水環境質量未達到要求的，相關污染物按照建設項目所需替代的主要污染物排放總量指標的2倍進行削減替代，未制定落實區域污染物倍量削減替代方案的，不予受理審批。

6、建設項目未完成污染物防治設施提標改造和或涉及居民搬遷未完成的，其新建、改建、擴建項目環評不予受理審批。

三、嚴格規范環評審批，做好信息公開工作

1、依法依規開展環評審批

各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局是重污染項目環評審批的責任部門，要嚴守審批原則。認真執行生態保護紅線管控、污染防治攻堅戰等規定要求，嚴格落實“六個一律不批”，嚴把環評審批關。要完善重污染項目環評會審制度，建立集體研究決策機制，共同審議并形成會議紀要作為項目審批依據。

2、做好全過程信息公開

各市生態環境局和晉城市行政審批服務管理局，要按照《環境影響評價公眾參與辦法》（生態環境部令第4號）相關規定，在政府網站公示項目環評受理、審查、審批等全過程信息，推進環評“陽光審批”。要結合重污染項目環境影響的范圍和特點，加大重點地區、敏感人群的公眾參與力度，確保公眾參與的有效性和真實性，應將90%以上公眾支持項目建設作為環評審批依據。

四、加強執法監督，確保主體責任落實

1、強化執法監督

各級生態環境部門要全面壓實工作責任，持續抓好重點領域生態環境保護執法，切實整治好事關群眾切身利益的突出生態環境問題，要充分借鑒中央環保督察的經驗做法，健全環保督察、聯合執法等工作機制，采取“雙隨機、一公開”模式，對重污染項目環評審批情況開展監督檢查。

2、強化嚴肅問責

依據《環保法》、《環評法》，對環評文件未經批準擅自開工建設，未按環評文件規定建成污染防治設施等情況，各級生態環境部門應當依法嚴肅予以查處，同時對建設單位性質為國家機關，國有企事業單位的相關責任人，移送同級紀檢監察機關追究其責任，對環境違法現象突出的地區、督促進行整改，問題嚴重的實行區域限批。

山西省生態環境廳

2019年6月28日