根據省政府辦公廳印發的立法計劃要求，《福建省礦產資源監督管理辦法》列入2019年省政府規章修改項目?！陡＝ㄊ〉V產資源監督管理辦法（修改稿）》（以下簡稱《辦法（修改稿）》）分八章共四十九條，經征求政府相關部門，市、縣（區）自然資源部門和我省重要礦山企業的意見，于2016年7月由原國土資源廳提請省政府審定。2017年8月原省政府法制辦啟動《辦法（修改稿）》的立法論證工作，原省國土資源廳按照各地各部門的反饋意見和當前礦產資源管理制度改革要求，對《辦法（修改稿）》進行多次修改完善，并于2018年7月30日由原省國土資源廳、原省國有資源資產管理局聯合報送?，F因機構改革，組建省自然資源廳，我廳對部分法條進行修訂，經再次征求重要礦山企業意見后重新報送該草案?，F將有關情況說明如下：

一、修改的必要性

1993年9月省政府以第10號令發布《福建省礦產資源監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為與《行政處罰法》、《行政許可法》相銜接，1998年5月和2004年7月省政府以第47號令、第93號令分別對《辦法》進行修訂并重新公布?！掇k法》施行20多年，大部分條款已經不能適應經濟社會發展和生態文明建設要求，主要體現在涉及礦山企業的審批過于繁瑣，礦山生態環境保護和恢復治理要求過于寬松，監督管理范圍狹窄、具體監督措施不夠具體等方面?，F行我省礦產資源管理工作主要依據規范性文件，法律效力不夠。通過立法將各個規范性文件中的有效做法進行歸納整理，以政府規章的形式進一步明確相關部門的工作職責，提升文件的法律效力，強化礦產資源監督管理。為此，修訂《福建省礦產資源監督管理辦法》是十分必要和迫切的。

二、修改的基本原則

（一）生態優先原則。根據生態文明體制改革部署，健全礦產資源開發利用管理制度，要求勘查、開發利用礦產資源應當堅持保護優先、生態優先原則，節約集約利用礦產資源。要求新立、延續采礦權的，新建礦山和延續的生產礦山，應當按照綠色礦山規范建設，并進一步完善礦山生態環境保護和恢復治理制度。同時，為公共利益需要，對特定區域或特定礦種的勘查、開采作出一定限制性規定。

（二）簡政放權原則。為適應行政審批制度改革，《辦法（修改稿）》對沒有法律法規依據的批準、認可、同意、審核、審批等行政審批事項全部予以取消；對雖有法規依據，但市場機制能夠有效調節的礦產品經營和準運條款等不再保留。

（三）服務企業原則。礦山企業內設機構、人員分工、內部管理等事項，屬于企業自主生產經營范圍，《辦法（修改稿）》將涉及礦山企業地質測量機構、生產礦長或總工程師工作要求等條款予以刪除。平等對待社會資本投資的礦山企業，對國有礦山企業和非國有礦山企業在勘查開采監管上一視同仁。

（四）改革銜接原則。我省作為自然資源部確定的礦業權出讓制度改革六個試點省份之一，制定了《福建省礦業權出讓制度改革試點實施方案》，在完善礦業權競爭出讓制度、嚴格限制礦業權協議出讓、強化審批監管服務等方面深化改革?！陡＝ㄊ〉V產資源監督管理辦法》修改工作與我省礦業權出讓制度改革相互銜接，充分吸收礦產資源規劃管控、凈礦業權出讓等相關改革內容。

三、需要說明的幾個問題

（一）關于《辦法（修改稿）》章節結構。原《福建省礦產資源監督管理辦法》未分章節結構，共三十二條；《辦法（修改稿）》突出礦產資源勘查開發利用全過程、全方位監督管理。按照業務處室的職責分工，分成規劃與儲量監管、勘查活動監管、開發利用和保護監管、礦山生態環境恢復治理監管，以及監督管理措施和法律責任等章節，共計八章四十九條，規章框架更加清晰，條款結構更加合理。

（二）關于礦產資源勘查監督管理。礦產資源勘查是實施礦產資源監督管理的首要環節，與礦產資源開采密不可分，原《福建省礦產資源監督管理辦法》對此沒有規定，《辦法（修改稿）》單列一章，明確礦產資源勘查監督管理的基本要求，對探礦權人和地勘單位的監管事項等作了具體規定。同時根據我省礦業權出讓制度改革方案，嚴格礦產資源規劃管控，提出礦業權與各類保護區重疊問題的解決措施，加強對探礦權出讓、轉讓、清理等工作的監督管理。

（三）關于礦產資源開發利用監督管理。這一章除保留原《辦法》有關礦產資源開發利用技術要求的條款外，對現有礦產資源管理政策規定和創新成果予以吸納，明確綠色礦山的建設要求，采礦權人的監管事項和主體責任，建立凈采礦權出讓制度，突出縣級人民政府對礦產資源的管控作用，使礦產資源在審批前的得到各級各部門的共同認定。同時針當前采礦權監管過程中的難點問題，如砂石土資源有償化處置、采礦權延續保留和采礦權退出機制予以明確，進一步規范礦產資源開發利用管理。

（四）關于礦山生態環境治理恢復監督管理。為了突出生態文明建設的戰略地位，貫徹保護優先、生態優先的原則，修改稿專門單列一章關于礦山生態環境治理恢復的監督管理，明確各有關行政主管部門在礦山生態環境治理恢復中的主要職能職責，以及具體監管事項和監管要求，通過編制治理方案、繳存相關費用、履行主體責任等措施對礦山生態環境恢復治理作了具體規定。

（五）關于監管措施和法律責任。為了礦產資源勘查、開發利用和保護的全過程監督管理能夠順利實施，《辦法（修改稿）》就監督管理措施和法律責任作了專章規定。規定了“黑名單”、“約談制度”等監管措施，對違反相關監管事項和監管要求的行為，除法律法規已有規定的依照已有規定執行，法律法規沒有規定的，依據《辦法（修改稿）》承擔相應法律責任。

來源：“福建省司法廳”網站