內蒙古自治區資源型城市可持續發展工作匯報

——全國資源型城市可持續發展工作會議發言材料之一

內蒙古自治區能源礦產資源富集，作為國家重要的生態安全屏障和能源原材料基地，在長期資源開發利用的同時，形成了一大批以煤炭、礦產、森林開采加工為主導產業的資源型城市，同時也積累了許多急需解決的矛盾和問題。抓住國家促進資源型城市可持續發展的戰略機遇，盡快建立有利于資源型城市可持續發展的體制機制，是當前一項十分重要而緊迫的任務，對于保障能源資源供給，促進經濟社會持續協調發展具有重要意義。

一、落實《若干意見》工作情況

《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（國發[2007]38號）出臺后，內蒙古自治區高度重視，在認真學習解讀《若干意見》精神的基礎上，積極有效地開展了一系列具體落實工作。

（一）制定自治區具體《實施意見》。為貫徹落實《若干意見》精神，自治區政府結合全區實際，制定頒布了《內蒙古自治區人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見》(內政發[2008]110號)。總體工作目標是：2011年前，重點資源枯竭城市建立起新型替代產業和支柱產業, 資源型城市非資源產業工業增加值比重達到50%以上，歷史遺留的沉陷區和棚戶區得到治理與基本改善。資源型城市基本建立資源開發補償機制和衰退產業援助機制，經濟社會可持續發展能力顯著增強。經濟發展水平、財政收入水平和城鎮居民收入水平均達到全區平均水平，使資源型城市經濟社會步入可持續發展軌道。《實施意見》同時規定了具體工作方法與措施，明確了政策支持手段。

（二）成立專門工作機構。為加強對此項工作的領導，自治區人民政府成立了促進資源型城市可持續發展工作領導小組，由分管主席任組長，發展改革委、經委、財政廳、國土資源廳等部門為成員單位。領導小組辦公室設在自治區發展改革委，下設資源型城市轉型、棚戶區改造及沉陷區治理組和地質環境整治保護組。

（三）開展相關規劃編制與課題研究。根據國務院《若干意見》精神和相關工作要求，自治區發改委督促指導全區各資源型城市編制了本地區《資源型城市轉型總體戰略規劃》和《資源型城市可持續發展專項建設規劃》。同時，根據需要開展了《自治區資源型城市接續替代產業發展研究》課題工作，并完成了國家發改委《資源型城市接續替代產業發展研究報告綱要》中涉及內蒙古自治區的基礎數據的采集。

（四）設立資源型城市可持續發展專項。為從根本上解決資源型城市積累的矛盾與問題，促進資源型城市經濟轉型，自治區政府設立了“資源型城市可持續發展專項”。計劃從2009年至2011年，自治區財政每年安排專項資金6億元，三年共18億元用于資源型城市轉型、地質環境整治保護和沉陷區治理及棚戶區改造。為確保專項資金的使用方向和成效，使專項資金充分發揮切實的引導作用，自治區發改委專門制定了內蒙古自治區資源型城市《轉型專項建設工作方案》與《專項項目評審管理暫行辦法》。

（五）全力實施棚戶區改造與沉陷區治理。2007年起，啟動了中央下放煤礦棚戶區改造工作，工程規劃總投資151.4億元，目前已完成投資31.3億元。原國有重點煤礦采煤沉陷區治理工作也取得了顯著成效，累計完成投資13.95億元，占計劃總投資的78%。

（六）積極爭取國家政策資金。為促進全區資源型城市轉型，積極爭取國家相關政策資金支持。在國家有關部門的支持下，阿爾山市和錫盟鍺深加工項目被分別列入國家資源枯竭城市試點和接續替代產業發展專項支持范圍。為配合國家工作，自治區決定每年為阿爾山市安排300萬元的中央轉移支付配套資金。

二、下一步工作安排

根據國務院《若干意見》和自治區《實施意見》精神，結合內蒙古資源型城市可持續發展工作實際，內蒙古自治區將重點抓好以下幾方面工作：

（一）盡快組織完成相關規劃編制工作。進一步加大工作力度，督促指導未完成規劃編制的資源型城市盡快完成本地區《資源型城市轉型總體戰略規劃》和《資源型城市可持續發展專項建設規劃》的編制。

（二）加快培育壯大接續替代產業。支持引導各資源型城市根據自身資源現狀，探索建立切合實際、各具特色的發展模式。支持資源型城市結合國家規劃、產業政策及原有優勢特色產業建設產業接續和轉型園區，打造招商引資平臺，拓寬發展空間；大力調整產業結構，延伸產業鏈條，發展煤化工、有色金屬加工、裝備制造、高技術、現代服務業、綠色食品加工、口岸經濟等產業；抓住沿海發達地區產業轉移的機遇，大力引進發展非資源型加工制造業。

（三）不斷提高資源綜合利用水平。加大對共伴生礦產資源綜合利用、再生金屬和農林剩余物產業化、大宗工業固體廢棄物和廢建材資源化利用等方面項目資金的爭取和自身支持力度。加大資源節約綜合利用執法力度，引導企業節能降耗。

（四）努力完成棚戶區改造和沉陷區治理任務。繼續積極爭取國家支持，力爭在2011年年底前完成中央下放煤礦沉陷區治理及棚戶區改造任務，全力開展林區棚戶區改造。要將沉陷區治理、棚戶區改造與廉租住房、經濟適用房建設相結合，與礦區建設和城市建設相結合，與生態治理和環境保護相結合，統籌規劃，同步實施。

（五）進一步加強環境整治和生態保護。將生態環境綜合治理與經濟社會發展相結合，抓緊制定當地生態環境恢復治理規劃，搞好區域生態環境的綜合治理；遵循生態規律和循環經濟理念，按照節約型、集約型與生態礦山建設要求，切實加強礦山環境治理。

（六）做好項目資金的安排監管工作。做好國家資源枯竭城市轉型試點轉移支付及2009年產業專項資金的跟蹤和檢查工作，確保資金的使用方向和成效。切實發揮自治區資源型城市可持續發展專項的扶持引導作用，推進重點接續產業園區基礎設施建設項目和經濟轉型項目的實施。根據國家資金投向，安排好中央下放煤礦棚戶區改造、沉陷區治理配套。

三、政策建議

內蒙古自治區成立于1947年5月1日，是我國成立的第一個少數民族自治區，也是國家模范民族自治區。同時，作為國家重要的生態安全屏障和能源原材料基地，資源型城市長期以來為國家經濟和社會發展做出了巨大貢獻。支持內蒙古自治區加快發展，對于貫徹落實科學發展觀、繁榮民族地區經濟、維護民族團結、鞏固邊疆地區穩定、構建和諧社會具有極其重要的現實意義。為此，針對內蒙古自治區資源型城市可持續發展面臨的問題與困難，特提出以下建議：

（一）加大政策資金扶持力度。建議國家相關部門根據內蒙古資源型城市的不同類型與具體情況，在農林牧水、城市建設、環境治理、重大裝備自主化建設、重點行業結構調整、提高自主創新能力及高技術產業發展、采煤沉陷區治理與棚戶區改造等領域，繼續加大政策、國債投資、一般性和專項轉移支付的支持力度。同時考慮內蒙古東部地區民族工作實際和資源型城市的數量與現實困難，在安排資源型城市接續替代產業專項時對該地區加大支持力度。

（二）增補資源枯竭城市可持續發展試點。目前全區資源型城市共有9個，均面臨著與國家資源枯竭城市性質相近、程度相當的困難和問題。建議國家有關部門從黨的民族政策出發，遵循中央民族工作方針，綜合考慮歷史貢獻與當前實際困難等情況，將烏海市、根河市、石拐區增補進國家第二批資源枯竭城市試點范圍。

（三）盡快研究建立可持續發展準備金制度。建議國家相關部門按照國務院《若干意見》要求，結合建立礦山環境治理恢復保證金制度試點，盡快研究出臺資源型城市可持續發展準備金制度，專門用于環境恢復與生態補償、發展接續替代產業、解決企業歷史遺留問題和企業關閉后的善后工作等。