重慶市萬盛區于1955年建置，原名南桐礦區，1993年更名為萬盛區。地處重慶南部、渝黔邊界，幅員面積565平方公里，總人口27萬。萬盛是一座典型的資源型城市，1938年國民政府就在區境內創辦南桐煤礦，開始煤炭的規模開采，解放后，萬盛成為全國100個重點產煤區縣之一，煤炭產量曾一度占四川省的1/3、重慶市的1/2。長達70年的采礦歷史，在為國家能源工業、鋼鐵工業作出特殊貢獻的同時，也給地區的可持續發展帶來了一系列突出的矛盾和問題。一是產業結構單一，現煤炭采選業占地區工業產值的46%、工商稅收的51.6%。二是生態破壞嚴重，采空區達到69平方公里，受采空影響的范圍達180平方公里，占全區總面積的近1/3，有24個村7萬多人直接生活在采空區。三是就業壓力巨大，城鎮調查失業率達8.5%。四是財政十分困難，地方一般預算內財政收入2.4億元，而財政債務累計達6.7億元。五是群眾生活困難，城鎮低保人員有1.8萬人，占全區城鎮人口的14%，1.3萬戶、4.15萬群眾居住在工礦棚戶區，10個貧困村、1.2萬貧困人口尚未脫貧。

特殊的區情，使萬盛區深刻認識到：推進資源型城市轉型勢在必行、刻不容緩。自上世紀90年代起，就開始了地區轉型發展的探索，但困難重重，舉步維艱。今年3月，萬盛區被列入了全國第二批資源枯竭城市名單，將萬盛的可持續發展問題上升到了國家和市級層面，給萬盛的轉型注入了新的強大動力。

推進地區轉型，要以科學發展觀為指導，實現可持續發展。萬盛區的初步思考是：

第一，發展產業，形成推進轉型的牽引力。

根據地區的資源稟賦和實際，下一步發展重點是煤化工和旅游產業。煤化工產業，將立足區域經濟合作，努力集聚周邊渝南黔北豐富煤炭資源，實施煤、電、化一體化建設，打造煤—電—化—冶—熱循環經濟，力爭通過5－8年的努力，實現投入300億元、產出500億元的目標。旅游產業。萬盛區有較為豐富的旅游資源，現有黑山谷、石林兩個國家AAAA級景區和一批生態旅游景觀，加快旅游產業發展將是推進萬盛資源型城市轉型的重大戰略舉措。力爭通過5年努力，將黑山谷、石林景區打造為世界地質公園、國家5A級旅游景區，實現來區游客700萬人次目標，建成重慶都市首選生態旅游休閑度假區和國內重要的旅游目的地，使旅游業成為地區重要的支柱產業。

第二，夯實基礎，增強推進轉型的承載力。

一是抓城市建設。圍繞建設綠色宜居城市的目標，擴張城市規模、完善城市功能、構建城市生態，改變城在礦中、礦在城中的格局。二是抓基礎設施建設。加強水、電、路、氣、環保、物流等基礎設施建設，加強與重慶主城、周邊區縣的聯系，改善產業發展的條件。三是抓生態環境治理。加大采煤沉陷區綜合治理力度，加快推進礦山生態恢復工程，實施礦山廢棄土地開發整理復墾，有效治理重大地質災害隱患。大力發展循環經濟，堅決舍棄破壞環境的落后產業，從源頭上保護脆弱的生態環境。

第三，關注民生，凝聚推進轉型的向心力。抓好教育、衛生、文化、體育等關系地區可持續發展的戰略性基礎工程，打造渝南黔北的教育、醫療、文化高地。切實解決好群眾關心的熱點難點問題，加快推進棚戶區改造、廉租房建設、地災避險移民等民生工程，提高社會保障水平，促進地區和諧發展。

自今年3月納入資源枯竭型城市名單以來，全區上下立即行動，扎實開展轉型相關工作。成立了資源型城市轉型領導小組，組建轉型辦公室，完成了《萬盛區資源型城市轉型發展總體規劃》初稿，建立了總投資達1000億元的轉型項目庫。同時，積極爭取支持，轉型工作得到了重慶市委市政府的高度重視，今年3月20日中央政治局委員、重慶市委書記薄熙來專程到萬盛區視察，對轉型工作作出重要指示，重慶市正在策劃成立助推萬盛轉型的市級領導小組，著手制定支持萬盛轉型的專門政策，市財政局、市工商局、市交委等20余個市級部門單位與萬盛區簽訂了助推萬盛資源型城市轉型的合作備忘錄。

雖然轉型工作取得了一些進展，但萬盛區還有一些問題需要在國家層面加大支持力度。

一是加大轉移支付支持力度。建議根據各地的發展水平，確定支持力度，延長轉移支付年限。

二是加大產業發展扶持力度。建議通過轉移支付和國債資金，在國家和省級層面建立資源型城市產業轉型專項基金，集中扶持資源型城市發展接續替代產業。

三是加大解決歷史遺留問題力度。在資金和政策層面加大對生態環境治理、社會民生保障等方面的支持力度，切實維護社會穩定。