陜西省資源型城市可持續發展工作穩步推進

陜西省是我國的能源生產大省和重要的資源輸出地。上世紀30年代起，銅川及渭北地區就開始了煤炭資源的規模化采掘。2008年，全省煤炭產量已達到2.2億噸，原油產量達到2158萬噸，天然氣產量達到91億立方米；能源化工、有色冶金、非金屬礦物制品等三大產業占到全省工業總產值的62.4%。但是，隨著資源開發規模的不斷擴大，銅川的煤炭、延安的石油等優質能源資源和局部礦產資源已經出現衰減或枯竭現象。一些資源型城市，由于缺少統籌規劃，接續替代產業發展緩慢，生態環境補償機制不完善等原因，造成了資源浪費嚴重、經濟結構失調、失業人口增加、局部生態環境惡化等一系列問題，嚴重影響了經濟社會的持續健康協調發展。因此，加快推進資源型城市轉型，不僅是陜西貫徹落實科學發展觀、促進資源型城市可持續發展的必然選擇，也是國家保障礦產資源安全、轉變發展方式的重要舉措。

近年來，圍繞轉型和可持續發展，陜西省委、省政府在資源型城市的棚戶區改造、資源補償機制、非能源產業發展等方面做了大量的工作，在榆林、延安、銅川等資源型城市轉型與可持續發展方面做了一些積極的嘗試，取得了一定成效。特別是 2007年國務院下發《關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》（以下簡稱《意見》）以來，陜西省進一步加大了資源型城市轉型的力度。

一、深入貫徹《意見》精神，統一思想，提高認識。國務院《意見》下發以后，陜西省委、省政府高度重視，一方面由主管領導帶頭，組織相關部門和工作人員對《意見》進行深入地學習和討論，統一思想，明確任務；另一方面，結合學習實踐科學發展觀活動的開展，采用電視專訪、專題報道、網絡專欄等多種形式，加大省內的宣傳力度，營造良好的社會輿論氛圍。通過學習和宣傳，從上到下，從政府到企業，普遍增強了促進資源型城市可持續發展重要性的認識。

二、制定出臺實施意見，明確任務，落實責任。為深入貫徹落實國務院《意見》精神，陜西省政府積極組織開展了實施意見的制定工作。2008年12月份，省發展改革委等部門草擬完成了《陜西省人民政府關于促進資源型城市可持續發展的實施意見》。多次討論修改后，經省政府批準于2008年12月22日正式頒布實施。該實施意見是指導陜西省加快資源型城市可持續發展的一部綱領性文件，它的出臺標志著陜西省資源型城市轉型工作邁上了新臺階。

三、建立省級聯席會議制度，加強領導，強化協調。有效的領導協調機制是推進資源型城市轉型的強有力保障。陜西省為切實加強對資源型城市轉型工作的領導和協調，專門建立了“促進資源型城市可持續發展聯席會議制度”，由省政府分管省長作為召集人，各相關部門和重要資源型企業作為成員單位，負責定期研究資源型城市有關問題、審議資源型城市轉型工作方案、提出相關治理項目和轉型項目等。

四、研究建立資源型城市可持續發展的長效機制。針對市場配置資源的基礎性作用沒有得到充分發揮，促進節約資源的價格機制不完善，鼓勵節約資源的政策措施不健全等問題，陜西較早開展了此方面的研究工作，積極研究建立“兩個制度”、形成“兩個機制”。一是參照其它省份的做法，以煤炭行業為試點，研究制定煤炭礦山環境恢復治理保證金制度，然后逐步推行到其它礦種。二是按照“誰開發、誰保護，誰受益、誰補償，誰污染、誰治理，誰破壞、誰修復”的原則，以煤炭為重點，制定出臺《陜西省煤炭產業可持續發展基金征收辦法》，試行煤炭產業可持續發展基金制度，并逐步推行到其它礦種。目前，《陜西省煤炭產業可持續發展基金征收辦法》正在征求各方意見，并積極爭取國家批準。

五、積極開展資源型城市轉型試點。銅川市是一座因煤而興、先礦后市的傳統老工業基地和典型的資源型城市，開采歷史悠久，社會貢獻大。但近年來，由于傳統的粗放型發展方式引發的資源瀕臨枯竭、生態環境問題嚴重、產業結構單一、就業壓力較大等矛盾十分突出。今年3月，銅川市被國務院確定為第二批資源枯竭城市，中央財力性轉移支付也于日前下達。當前，銅川市正積極抓住這一重要機遇，加快制定轉型方案，積極開展棚戶區改造、接續替代產業發展等轉型工作。榆林是陜西省能源資源最為富集的地區，榆林能源化工基地已成為國內外知名企業和重大項目的集聚地、區域經濟跨越發展的主要支撐點、全國重要的能源輸出地，對于榆林經濟社會發展和全國能源安全發揮著重要的作用。但是，隨著能源經濟的高速發展，由此引發的產業結構失衡、生態環境惡化、水資源短缺、社會穩定壓力加大等問題已經逐步顯現。為此，陜西省政府將榆林專門列為了全省資源型城市可持續發展試點，以促進該市發展循環經濟，探索資源型城市可持續發展的新路子。目前，榆林市可持續發展試點方案正在編制。

六、切實加大對資源型城市轉型的支持力度。一是各相關部門加大了對資源型城市轉型的扶持力度，通過在農業開發、民生八大工程、服務業發展、生態環境保護等項目資金安排上予以傾斜，以增強其公共服務保障能力。二是省上加大了各項政策支持力度，針對榆林的跨越發展和可持續發展，出臺了《陜西省委、省政府關于進一步促進榆林跨越發展的若干意見》，提出了煤炭、電力、油氣和化工四大產業的發展重點，明確了“兩區六園”的發展戰略格局，指明了接續替代產業的發展方向。三是針對陜南地區有色金屬和非金屬礦產開發相對分散、環境資源矛盾相對突出、經濟社會發展相對滯后等問題，出臺了《關于陜南突破發展的若干意見》，落實了2.5億元每年財政專項扶持資金，為促進陜南加快發展綠色產業、實現可持續發展提供了重要保障。