甘肅省人民政府關于支持白銀市做好資源型城市轉型工作的意見

（甘政發〔2008〕69號）

白銀市人民政府，省政府有關部門，有關單位：

為貫徹落實《國務院關于促進資源型城市可持續發展的若干意見》(國發〔2007〕38號)精神，支持白銀市做好轉型工作，加快全省資源型城市轉型進程，現提出以下意見。

一、充分認識做好白銀市轉型工作的重大意義

白銀市作為有色金屬資源枯竭型城市，經過半個世紀的開發建設，優勢主導資源枯竭，傳統產業嚴重衰退；環境污染嚴重，生態惡化加劇；地方財政困難，公共服務滯后；職工大量下崗失業，群體性上訪突出。國家確定白銀市為全國首批資源枯竭型城市之一，為解決白銀市的突出困難和問題創造了歷史機遇，為承接國內外產業轉移創造了新的條件，為改善民生和發展社會事業增添了新的動力，為深化改革開放提供了新的手段。抓住這一難得機遇，必將進一步增強白銀市經濟社會發展活力，加快推進白銀市逐步走上可持續發展軌道。

白銀市具有工業基礎較好、科技力量較強、生產要素相對集中等優勢，在全省經濟社會發展中占有重要的地位，具有率先發展的基礎條件。支持白銀加快轉型，改造提升傳統產業，培育發展接續產業，對促進我省經濟社會發展，實現老工業基地全面振興，對探索符合我省省情的資源型城市轉型新路子具有重要意義，并對全省資源型城市實現可持續發展具有典型的示范帶動作用。

二、指導思想和目標

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以強化基礎、培育產業、改善民生、加快轉型為主題，以增加就業、改善人居條件、健全社會保障體系、維護社會穩定為目標，以改革開放和自主創新為動力，以經濟轉型為根本，帶動社會、生態、文化轉型，優化經濟結構，完善城市功能，統籌城鄉發展，加快工業化、農業產業化、城鎮化、信息化、市場化進程，實現經濟社會全面協調可持續發展，努力把白銀建設成為發展循環經濟的示范城市、資源枯竭轉型的示范城市和落實科學發展觀的示范城市。

(二)發展目標。按照《白銀市資源枯竭城市轉型方案》，白銀市轉型步驟分三個階段。2008年底前，圍繞國家的轉型政策，做好全面啟動實施工作。抓好已確定重點項目和財力性轉移支付資金的落實。2009年到2012年，完成支柱產業鏈的延伸拓展和重點企業的合理布局，使產業結構進一步優化，經濟增長質量和效益明顯提高，全市經濟步入快速發展時期。歷史遺留問題和社會突出矛盾得到解決。2013年到2020年，全面實現資源型城市轉型的各項預期目標，支柱產業形成完整的產業鏈，形成多個產業集群，成為經濟發展的新支撐。主要經濟指標達到全面建設小康社會的要求。

三、重點任務

(一)加快改造傳統產業，不斷壯大產業規模。運用高新技術、先進適用技術改造有色、化工、煤炭、電力等傳統主導產業，淘汰落后生產能力，延伸壯大產業鏈條，實施重大技改項目，重點在提質擴量上下功夫。按照“大項目—產業鏈—產業集群—產業基地”的模式，堅持傳統產業與接續產業的有機統一。著眼于建立循環經濟體系，加強對現有產業的配套對接，重點發展一批科技含量高、生成能力強、以中下游產品生產為主的創新型企業。

(二)大力培育接續產業，建設新興產業體系。堅持以產業鏈延伸為突破口，加快培育多元支柱產業，盡快形成新的主導產業。加大科技創新力度，突出做大產業規模，加快有色金屬、新型化工、復合型能源、特色農畜產品和物流倉儲基地建設。發揮白銀區位優勢、交通優勢、資源優勢，逐步發展形成有色金屬和金銀深加工產品、化工、陶瓷和建材、農畜產品等專業市場。加快發展旅游等第三產業，不斷優化產業結構。

(三)加強基礎設施和生態環境建設。在加快市政設施建設，綜合實施城市道路、供排水、污水處理、供暖供氣等工程的同時，不斷完善城市功能，努力提升城市品位。加快重大交通工程建設步伐，不斷改善與周邊地區聯系的基礎條件。加快大中型灌區設施配套和節水改造步伐，實施土地整理開發和采礦塌陷區土地復墾項目。大力實施林業生態建設工程，深入開展城鄉環境綜合整治，進一步改善人居環境。

(四)著力推進園區經濟，構筑產業發展新平臺。努力提升園區品位，增強園區開發功能，爭取國家將蘭州(白銀)至西寧(海東)列為重點開發區，并將白銀作為這一區域的工業主導區，打造成為青藏高原資源加工制造業基地。加快甘肅白銀高新技術產業園區、白銀西區經濟開發區、白銀平川經濟開發區、劉川工業集中區建設，促進產業聚集，努力培育新的經濟增長極。

(五)高度關注民生問題，努力改善人民群眾生產生活條件。實施“就業技能培訓工程”，使更多勞動者成為創業者。建立覆蓋城鄉居民的公共醫療衛生服務體系，為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務。加快職業教育實訓基地建設，積極發展高等職業教育。統籌城鄉發展，促進全民創業，努力增加城鄉居民收入。健全覆蓋城鄉居民的社會保障體系，有針對性地解決社會統籌以及企業基本醫療保險的歷史欠賬問題。加快城市棚戶區改造步伐，加大廉租住房建設力度，解決城市低收入家庭住房困難。

(六)深入推進體制機制創新，進一步增強經濟發展活力。堅持以產權制度改革為核心，積極推進破產企業重組，引進多元投資主體，實現產權多元化。大力發展非公有制經濟，積極培育和發展民營企業。加快建設科技創新體系，注重培養引進科技人才，提高企業創新管理水平。

四、支持政策

在國家首批資源枯竭型城市中，白銀市屬于歷史欠賬多、財力狀況差、生態環境惡劣、面臨困難較多的城市之一。因此，要在項目布局上給予傾斜，資金上給予扶持，政策上給予優惠。

(一)實行財稅金融支持政策。

1.認真執行國家對資源型城市轉型的各項政策，在積極爭取提高補助資金總量的同時，省財政要進一步加大對白銀市財力性轉移支付資金補助力度。

2.按照省委、省政府關于工業強省的戰略決策，省財政對符合國家產業政策轉型項目貸款給予一定的貼息支持。同時，省財政要加大對白銀市資源型城市轉型項目專項資金支持力度。

3.積極爭取國家發行資源型城市經濟轉型專項債券，吸納社會和民間資本，用于白銀市經濟轉型和解決社會問題。

4.鼓勵金融機構設立專項貸款，用于支持白銀城市轉型及企業發展。支持白銀市拓展國外貸款的使用規模和領域，積極引導外商投資于白銀基礎設施建設和產業發展。

5.鼓勵銀行業金融機構加大信貸投放，適當降低信貸準入條件，優先滿足重點企業、支柱產業和接續產業的信貸需求，為各類企業特別是中小企業提供金融服務。省農村信用聯社在滿足資本充足率等要求的前提下，準備一定數量資金面向農戶發放小額信用貸款、農戶聯保貸款和扶貧貼息貸款，對種養大戶、特色養殖業予以重點扶持。

(二)實行礦產開發和土地利用優惠政策。

1.對省內新探明的有色金屬、煤炭資源，優先以協議轉讓的方式，支持白銀有色集團有限公司、靖遠煤業集團有限公司等資源枯竭企業取得探礦權、采礦權；對周邊省份的有色金屬、煤炭資源，積極與國務院有關部門協調，優先支持白銀有色集團有限公司、靖遠煤業集團有限公司等企業進行異地開發；支持白銀廠危機礦山及外圍找礦。

2.對白銀市確定的危機礦山接替資源探礦項目，采用行政審批的方式辦理勘查許可證。對開采小型及小型以下規模的礦產資源采礦權，由省礦產資源行政主管部門委托白銀市審批，以加快礦產資源開發利用。積極探索建立可持續發展準備金制度，根據有關規定在有色、煤炭企業提取一定數量的準備金，專門用于采礦區環境恢復與生態補償。

3.加大對土地復墾、礦山環境治理、沉陷區治理、土地開發整理和經濟適用住房等項目的支持力度。

4.在土地供應方面，對新建工業企業，按國家規定的工業用地出讓最低價確定出讓底價，以公開出讓形式辦理用地手續。

5.經縣級以上人民政府批準，改制企業處置原劃撥土地使用權應繳納的土地出讓金，可用于支付分流職工安置補償和企業拖欠的職工債務；國有企業根據國家產業政策和企業改制的實際情況，可分別采取保留劃撥、作價出資(入股)、授權經營及協議出讓、租賃、公開出讓等方式處置原劃撥土地使用權。

(三)實行社會發展扶持政策。

1.積極爭取將白銀市列入國家棚戶區改造試點城市；鑒于白銀市棚戶區改造的特殊性和復雜性，比照國家支持東北老工業基地棚戶區改造相關政策，省財政要給予一定比例的配套支持。

2.積極爭取將白銀市列入國家資源枯竭城市集體企業改制試點城市，比照國家實施振興東北老工業基地政策及《國務院關于同意東北地區廠辦大集體改革試點工作指導意見的批復》(國函〔2005〕88號)精神，加快解決白銀市廠辦大集體問題。省有關部門要加快研究落實配套資金等問題，在條件具備的情況下，積極爭取中央財政支持，適時開展廠辦大集體改革試點工作。

3.繼續做好白銀有色集團有限公司等企業分離辦社會職能工作，切實減輕企業負擔。

4.加大對白銀市就業再就業資金補助力度，小額擔保貸款基金給予傾斜，為下崗失業人員提供職業介紹、職業培訓、創業培訓、職業技能鑒定、公益性崗位等服務和社會保險等各項補貼。開展下崗失業人員和初、高中畢業的“兩后生”就業技能培訓。進一步擴大失業保險基金支出范圍。

5.支持白銀市整合資源，興辦高等職業技術學院，建立實訓基地；爭取國家將白銀市列為創新型試點城市，并列為省產學研合作示范城市，在經費上予以支持；在文化、衛生基礎設施項目和資金上給予傾斜。

(四)實行產業發展扶持政策。

1.幫助白銀市爭取國家重大產業項目布局；全省重大項目規劃布局，優先考慮白銀市；對白銀市規劃的經濟轉型重大項目，優先立項，優先申報。

2.幫助白銀市發展接續產業，優先支持以高新技術改造提升傳統產業的重點項目；加大白銀市特色優勢產業扶持力度，優先支持旅游、物流等第三產業，調整產業結構；優先支持循環經濟、節能減排和資源綜合利用等項目申報，加大項目和資金扶持力度。

3.支持甘肅白銀高新技術產業園區擴大規模，爭取升格為國家級開發區。繼續加大開發區基礎設施建設資金補助額度。

4.加快建設以劉白高速公路為軸線、串聯各園區的劉白高速工業經濟帶，在基礎設施建設、項目安排和引進外來企業上給予重點支持，使之成為蘭白都市經濟圈調整工業布局的重點區。

5.對白銀市科技含量高、有自主知識產權的出口產品和高新技術產品，利用貸款貼息資金予以重點扶持，以鼓勵擴大出口。支持引導白銀工業企業與高等院校、科研單位采取多種形式共建工程技術研究中心、行業技術中心和企業研發中心。

6.支持白銀市搞好農業產業化和農村基礎設施建設。對引進在全省有示范帶動作用的大型農畜產品深加工企業和產業化項目，在專項資金上予以重點扶持。支持發展設施農業，對瓜菜、草畜和枸杞等產業基地建設、標準化養殖小區建設、農村沼氣、旱作農業、良種推廣等給予重點支持。支持搞好水利工程節水改造項目。

按照國務院要求，白銀市轉型工作由省政府負總責。省政府成立由分管副省長為組長的白銀市轉型工作領導小組，省直有關部門為成員單位，領導小組辦公室設在省發改委。省直有關部門要建立協調機制，切實履行職責，抓緊研究落實配套政策措施，幫助白銀市解決轉型中的突出問題。領導小組應不定期召開會議，研究轉型工作。白銀市政府要抓緊制定轉型規劃，并組織實施，以培育接續產業、解決就業、消除貧困、健全社會保障體系、棚戶區改造、環境整治與生態保護等工作為重點，用足用好各項支持政策，進一步解放思想，創新思路，大膽改革，全面落實科學發展觀，促進白銀經濟社會全面協調可持續發展。省內其他資源型城市也要積極推進轉型工作，對列入國家確定的資源枯竭型城市，省政府將給予同等政策支持。

甘肅省人民政府

二○○八年十一月十二日