遼寧啟動實施"突破阜新"戰(zhàn)略

遼寧省資源型城市較為集中，全省地級市中資源型城市約占一半，推動資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展成為遼寧省面臨的一項重要而又緊迫的任務(wù)。2007年12月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)［2007］38號），遼寧省委省政府認(rèn)真貫徹落實文件精神，決定以實施"突破阜新戰(zhàn)略"為突破口，加大省級政府對資源型城市轉(zhuǎn)型的支持力度，全力推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型。

阜新市是一座因煤而建、因煤而興的城市，近年來因資源枯竭面臨一系列突出矛盾和問題。2001年年底國務(wù)院確定阜新市為資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點市。轉(zhuǎn)型六年多來，阜新的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型取得了階段性成果，一些歷史遺留問題得到了解決，經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了不斷完善，民生得到了很大改善。盡管如此，阜新仍然是全省經(jīng)濟(jì)總量最低，地方財政收入最少，貧困人口群體最大，民生問題欠賬最多的地區(qū)，與遼寧省內(nèi)其它市相比，差距依然較大。2008年3月，阜新市被國家界定為首批資源枯竭城市，享受連續(xù)四年的中央財力性轉(zhuǎn)移支付。阜新轉(zhuǎn)型面臨新的發(fā)展機(jī)遇，阜新轉(zhuǎn)型急需從解決歷史矛盾、維護(hù)社會穩(wěn)定的第一階段，轉(zhuǎn)移到謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第二階段，重在形成支撐產(chǎn)業(yè)，做大經(jīng)濟(jì)規(guī)模。

今年年初，遼寧省新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》，積極推動資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，明確提出實施"突破阜新"戰(zhàn)略，舉全省之力"突破阜新"，構(gòu)建省直部門、重點企業(yè)幫扶阜新的機(jī)制，在資金、產(chǎn)業(yè)布局、招商引資等方面為阜新轉(zhuǎn)型向更高層次邁進(jìn)提供動力，為推動全省資源型城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展提供經(jīng)驗。"突破阜新"戰(zhàn)略采取了如下政策措施。

一是在項目布局和重大項目安排上，積極幫助阜新加快推進(jìn)煤化工項目，要求省直部門做好核準(zhǔn)要件的各項準(zhǔn)備工作，特別是對煤制天然氣項目盡快爭取國家發(fā)改委核準(zhǔn)，必保年底開工；煤制油項目加快跟進(jìn)，積極爭取國家發(fā)改委支持；彰武電廠項目被列為全省新開工電廠項目的第一號工程，抓緊推進(jìn)各項前期工作。

二是在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展上，重點支持沈彰新區(qū)發(fā)展林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)，對起步區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)省里給予資金支持，要求阜新盡快做大做強(qiáng)鑄件加工、液壓制造、食品及農(nóng)產(chǎn)品加工等一批產(chǎn)業(yè)集群，對阜新有優(yōu)勢的項目和集群，省積極引導(dǎo)到阜新辦廠，形成規(guī)模。

三是在重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，除加快在建高速公路外，籌劃修建沈陽到阜新的高速鐵路，爭取明年開工建設(shè)；支持修建沈阜直通高速，啟動阜新至盤錦高速公路前期工作；加大引白水源工程建設(shè)力度，并給予配套資金支持。

四是在動員省直部門幫扶上，要求29個省直部門和大企業(yè)除了做好本職工作范疇內(nèi)幫扶外，重點幫助阜新引進(jìn)億元以上項目。

五是在發(fā)展戰(zhàn)略格局上，把阜新納入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)，建設(shè)沈阜經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶，借助沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)其它城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢，營造加快阜新發(fā)展的有利條件，共同推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)一體化建設(shè)。

六是在財政、資源勘探開發(fā)上，省每年繼續(xù)給予阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型專項轉(zhuǎn)移支付資金5000萬元。要求阜新進(jìn)一步做好探礦用款預(yù)算，省將加大探礦費用資金扶持，盡快查明阜新各類資源，通過資源招商引資。

七是在招商引資上，省在今年組織的各項大型國際、國內(nèi)招商引資活動中重點推介阜新項目。要求阜新高水平、高標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)好工業(yè)園區(qū)，搭建招商引資平臺。

目前，"突破阜新"戰(zhàn)略進(jìn)展順利，成效初步顯現(xiàn)。大項目建設(shè)穩(wěn)步突進(jìn)；產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得重大進(jìn)展；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐明顯加快；省直部門幫扶工作有序推進(jìn)；融入沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)的步伐加快；礦產(chǎn)資源勘查力度加大；招商引資取得明顯成效。今年上半年全市僅投資千萬元以上生產(chǎn)加工項目就開工86個，其中投資億元以上項目14個；上半年完成生產(chǎn)總值88億元，同比增長13%，社會固定資產(chǎn)投資增長30%，地方財政一般預(yù)算收入增長39%。